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基层农技推广工作存在的问题及发展对策

基层农技推广是推动现代农业主要动力，是将科技成果转换为现实
生产力的主要渠道，是新技术、新产品推广和应用的重要纽带。近年来，
以农技推广机构为龙头、以县级农技推广机构为骨干、以乡镇农业综合
服务站为基础、以村农技员为补充，围绕“服务三农、促进农民增收”
的目标，进一步强化基层农业技术推广体系建设，各级农技推广部门“搞
实验、推技术、提产量、促增收”，有效地推动了农业科技成果的转化，
带动了农民增收致富，促进了现代农业的发展。面对新形势、新要求，
在农技推广特别是在基层农技推广体系建设上仍存在一些不足与问题，
阻碍和影响着现代化农业的发展和农民生产经营。

1、当前农业技术推广体系建设中存在的问题和不足

1.1管理体制不顺。大部分乡镇农技推广站（所）受县农牧局和乡
镇双重领导，由于业务工作由县区农牧局安排，日常管理和经费支出由
乡镇负责，乡镇农技站(所)日常工作主要以乡镇为主，70%左右的农技人
员长期从事乡镇的农村环境整治、庄点改造、信访维稳、封山禁牧、农
田水利建设等常规事务，仅有30%的人员开展农技推广工作，致使乡镇
农技人员工作责任没有真正落实到农技推广上，乡镇农技推广职能严重
缺位，很大程度上影响了本职工作的开展。
1.2服务体系不够健全。当前，基层农技站所的主要以新技术（品
种）示范推广、农民技术培训为主。随着的经营主体的不断变化和种植
业快速发展，县区现有的乡镇农技服务体系已不能适应新形势发展的需
要，基层农技机构缺乏市场分析、市场信息和营销指导等机构，农技人
员对推广的新技术（产品）发展前景、实际效果以及在应用中存在的问

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题等缺乏足够的跟踪指导和问效，种植户和经营户获得的信息服务滞后，
在种植和销售上缺乏应对市场风险的能力，农民只能凭经验和滞后的市
场信息来安排生产和经营，农产品产销关系长期波动不定，致使农产品
出现“一窝蜂”和“卖难”等问题，农民丰产不丰收情况时常发生。
1.3服务手段落后。基层农技推广体系的基础建设投入有限，乡镇
农技推广机构普遍存在基础设施陈旧、办公条件简陋、基础科研设备以
及技术引进、试验、示范和推广专门经费缺乏等突出问题，80%的乡站中
心除日常办公电脑、试验、检测仪器设备外，试验、示范、推广等工作
任然停留在“一把尺子，两条腿”的程度，现代信息技术和传播手段没
有在农业推广领域得到广泛而有效的应用，推广服务时效性差、跟踪服
务不及时、服务针对性不强等，这些因素严重制约了服务功能和服务成
效的发挥，导致农业技术推广服务工作难以及时有效开展。
1.4人员结构老化。据统计，乡镇农技人员45岁以上占56%，35岁
以下仅占17%，基层农技推广队伍年龄结构老化，后继乏人，断层问题
严重；一些基层农技推广人员工作培训、进修、提高的机会较少，技术
知识得不到及时更新，跟不上形势发展的需要；加上，近年来随着事业
单位不断完善，取得专业资格的人员越来越多，由于岗位和职称指数限
制，农技人员职称评聘不统一，很多县区存在高职低评或有执业资格无
法聘用的问题，由于技术职称聘任慢、工资待遇低、晋升机会有限，一
定程度上影响了了农技推广人员工作的积极性和主动性。
1.5服务领域有待拓宽。面对以老龄化、妇女化和不断涌现的家庭
农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体
两大特点，农技部门公益性服务的职责日趋凸显，传统的行政推动、技
术培训、现场指导、咨询解答、宣传讲解、示范带动等服务方式越来越

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不能适应发展的需要，农户迫切需要提供良种、耕种、灌溉、植保、收
割、营销、加工、贮藏、销售、信息等产前、产中、产后的全程服务。

2加快推进基层农技推广体系建设的对策及建议

2.1理顺管理体制，健全公益性农业技术推广体系。各级农技推广
部门切实履行好公益性服务职能，按照提升市一级、完善县一级、加强
乡一级、突破村一级的总体思路，合理设置县、乡镇技术推广机构和人
员，进一步扩大公益性服务覆盖面，提高公共服务能力。乡镇农技推广
根据区域类型、特色产业开发、县域经济发展等实际，可单独建站，也
可跨乡镇设立特色服务站。乡镇或特色服务站的人、财、物权统一由县
级农业主管部门垂直管理，强化县级农业主管部门对乡镇服务站的管理，
从体制上保证乡镇或区域服务站有足够的精力从事农技推广活动，切实
解决服务缺位和不到位等问题。依托村民委员会、村集体经济组织以及
村合作社、经营大户等社会组织建立村级服务站点，切实解决农技推广
“最后一公里”问题。
2.2加大经费投入，提高农业技术推广服务水平。各级财政加大基
层农技推广工作的投入，在农业技术推广项目建设上，合理设定管理经
费比例，允许管理经费购买试验器材、研究设备、服务设施等设备器材；
加大试验、示范及项目推广经