【财政方案】赞皇县整合涉农资金支持脱贫攻坚的实施方案.docx

【财政方案】赞皇县整合涉农资金支持脱贫攻坚的实施方案整合涉农资金支持脱贫攻坚的实施方案为贯彻落实县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》，扎实做好涉农资金整合，推动脱贫攻坚任务顺利实施，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平总书记关于扶贫开发工作的系列讲话和有关指标为指导，紧紧围绕贯彻落实“六个精准”、“五个一批”的总要求，以精准扶贫、精准脱贫为目标，以扶贫开发规划为统领，以增加群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为着力点，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的思路，整合基础设施、产业发展、公共服务、素质能力建设等方面的涉农项目和资金，向贫困村、贫困户的民生实事聚焦，集中解决突出贫困问题，为打好脱贫攻坚战、顺利实现全面建成小康社会目标提供资金支撑。二、基本原则（一）规划引导，整合资金。认真落实全县扶贫开发工作规划，按规划统筹项目，按项目安排资金，以规划引领涉农资金的重点投向，引导各类要素向贫困地区集聚。（二）县为主体，统筹安排。根据中央、省级、市级财政投入涉农资金都在县级汇集和安排的实际，坚持以县为主体，健全资金整合机制，建立资金整合平台，把投向相近、目标相似、来源不同的各级、各类涉农资金打捆使用、集中投入，成片连方推进脱贫攻坚。（三）聚焦贫困，重点突破。充分尊重群众意愿，从群众最急盼解决的问题入手，从现实最可能解决的问题入手，从打基础利长远的项目入手，聚焦整合投向，推动贫困地区基础设施、产业发展、社会事业、能力建设上都有重大突破。（四）渠道不乱，用途不变。坚持依法行政、依法理财，在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变的前提下，围绕脱贫攻坚任务目标，打破行业界限、部门分割，统筹安排项目，捆绑使用资金，提高财政资金整体效益。三、整合范围（一）基础设施建设资金。统筹整合农村公路建设等专项资金,优先支持贫困村通乡、通村道路建设,着力改变群众出行不便的状况;统筹整合农村饮水安全、农田水利设施建设和水土保持、小型水利设施建设及运行维护、江河湖库水系综合整治等专项资金,优先支持贫困村水利基础设施建设,保障农村饮水安全,提高农业生产能力和水平;统筹整合农村新民居建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁等专项资金,优先支持贫困户住房建设,特别是中心村建设和易地扶贫搬迁的贫困户,着力改善贫困群众居住条件;统筹整合美丽乡村建设、农业资源及生态保护补助、林业补助、农村综合改革等资金,优先支持贫困村加强环境整治,促进贫困村环境改善。（二）富民产业发展资金。统筹整合现代农业发展、农业产业化、农业综合开发、新型农业经营主体示范带动等专项资金,优先支持与扶贫相关的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体发展,打造特色突出、规模经营、持续增收的脱贫产业,吸纳贫困群众就业;统筹整合畜牧、蔬菜、中药材、果品花卉、旅游、光伏等产业专项资金,以及就业创业补助、贷款贴息、小额信贷、风险金等资金,优先支持贫困村、贫困户发展优势特色产业,形成一村一个增收产业、一户一个致富项目的发展格局。（三）公共服务保障资金。统筹整合农村最低生活保障、农村特困人员供养、城乡居民养老保险、贫困残疾人生活补贴等财政补助政策,确保低保线、扶贫线“两线合一”政策有效落实;统等整合公共医疗卫生服务专项资金,优先支持贫困地区健全基本医疗卫生服务体系;统筹整合医疗救助资金、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险补助等专项资金,落实好资助重点救助对象参加基本医疗保险、提高大病保险报销比例、贫困户及残疾人重大疾病医疗救助、地方病特殊救助等政策,确保医疗救助扶贫措施有效落实;统筹整合中小学薄弱学校改造补助、职业教育综合补助等专项资金,着力提升贫困村群众受教育水平,从根本上阻断贫困代际传进。（四）素质能力建设资金。统筹整合新型职业农民培训、雨露计划等就业创业培训资金,支持贫困群众职业技能、种养技术、就业服务培训,进一步提高综合素质,增强稳定就业和持续发展能力;统筹整合文化服务体系建设资金等专项资金,实施文化惠民扶贫行动,扎实推进农村电影放映、农家书屋、全民健身中心建设等文化惠民工程,拓展贫困村群众性精神文明创建。四、整合方法（一）以预算编制为源头推进涉农资金整合。县级财政部门在不改变资金用途和管理责任主体的前提下，对性质相近、用途相同、使用分散的涉农专项资金，通过存量调整、增量集中等方式归并、整合，集中支持脱贫攻坚工作。（二）以规划为核心推进涉农资金整合。根据县“十三五”扶贫开发规划、年度脱贫攻坚推进方案明确的年度脱贫攻坚目标、任务、措施和要求，以全县97个贫困村申报的项目为主，各相关部门科学制定本部门脱贫攻坚规划和推进方案，匹配全县年度脱贫攻坚方案的实施。（三）以县为主体推进涉农资金整合。建立县政府