【民政方案】临城县2017年整合涉农资金支持脱贫攻坚的实施方案.docx

【民政方案】临城县2017年整合涉农资金支持脱贫攻坚的实施方案临城县2017年整合涉农资金支持脱贫攻坚的实施方案为贯彻落实县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，扎实做好涉农资金整合，推动全县脱贫摘帽，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》、《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》《临城县“十三五”脱贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平总书记关于扶贫开发工作的系列讲话和有关指示为指导，围绕“五个一批”和“八大行动”，以精准扶贫、精准脱贫为目标，以扶贫开发规划为统领，以增加群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为着力点，整合基础设施、产业发展、公共服务等方面的涉农项目和资金，向贫困村、贫困户倾斜，集中解决突出的贫困问题，为打好脱贫攻坚战、顺利实现全县脱贫摘帽提供资金支撑。二、基本原则（一）规划引导，整合资金。认真落实全县扶贫开发工作规划，按规划统筹项目，按项目安排资金，以规划引领涉农资金的重点投向，引导各类要素向贫困地区集聚。（二）结合实际，统筹安排。根据中央、省级、市级财政投入涉农资金都在县级汇集和安排的实际，结合贫困村、贫困户发展需求，健全资金整合机制，建立资金整合平台，把投向相近、目标相似、来源不同的各级、各类涉农资金打捆使用、集中投入，成片连方推进脱贫攻坚。（三）聚焦贫困，重点突破。充分尊重群众意愿，从群众最急盼解决的问题入手，从现实最可能解决的问题入手，从打基础利长远的项目入手，聚焦整合投向，推动贫困地区基础设施、产业发展、社会事业、能力建设上都有重大突破。（四）精准使用，提高效益。以脱贫规划引领资金投入，把脱贫成效作为衡量资金使用效益的主要标准，精准瞄准建档立卡贫困对象，集中实施扶贫“五个一批”和“八大行动”，切实提高贫困对象收入水平，增强贫困对象自我发展能力。三、整合范围（一）财政扶贫专项资金。以产业扶贫为重点，统筹安排贫困村基础设施建设。产业扶贫重点支持特色林果、高效设施农业、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫、金融扶贫、扶贫培训等项目，基础设施建设重点支持项目区水利、道路等配套工程建设。（二）农村综合改革转移支付和县本级安排财政扶贫资金。主要包括中央农村综合改革转移支付资金、省级农村综合改革转移支付资金和县本级安排财政扶贫资金。重点支持贫困村基础设施和公益事业建设、金融扶贫和项目管理费支出等项目。（三）农业发展资金。以发展高效现代农业为重点，主要支持贫困户发展大棚蔬菜、食用菌、功能农业和资产收益等高效种植扶贫项目。（四）林业改革发展补助资金。以生态公益林和林果重点区域配套基础设施建设为重点，主要扶持贫困地区发展生态公益林、特色林果、将当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员工资支出等项目。（五）农业综合开发资金。重点扶持贫困村开展山区综合开发，开展土地平整、项目区水利、道路、电力等配套基础设施以及林果种植等项目。（六）以工代赈资金。重点支持贫困村以水利、道路为主的小型基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。四、整合方法（一）规范涉农资金整合程序。县扶贫办、财政局要按照《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（冀政办发〔2016〕21号），结合各有关部门，按照省确定的整合资金范围和我县脱贫攻坚任务需要，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施，提出包括主要目标和具体建设内容在内的资金统筹整合使用方案，经县扶贫领导小组研究通过后组织实施，并按程序报省扶贫开发领导小组办公室备案。（二）做好规划衔接。根据县“十三五”扶贫开发规划、年度脱贫攻坚推进方案明确的年度脱贫攻坚目标、任务、措施和要求，各部门要及时修订相关专项规划，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划的有效衔接，确保按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，优先实施脱贫攻坚规划。（三）明确责任。建立县政府挂帅，扶贫、财政牵头，其他相关部门协调配合的整合资金工作机制，充分发挥县级资金整合主体作用。县扶贫办会同有关部门负责本级扶贫开发规划、年度实施方案的制定；按年度扶贫开发实施方案会同财政局制定资金整合方案，并按照“一个口子进、一个口子出”的原则审核申报项目，统筹整合安排资金和监督管理使用。各相关部门要按年度脱贫攻坚推进方案捆绑项目，申报和安排资金，编制本部门年度资金整合方案，并组织项目实施、验收、绩效评价等管理工作。县扶贫办会同财政局根据各部门编报的资金整合方案汇总编制全县本年度资金整合计划。（四）建立完善扶贫项目库。扶贫办建立完善扶贫开发项目库。要实行扶贫开发项目库动态管理，到期项目、一次性项目及时清理，经常性项目和延续性项目实现滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度间项目库衔接。五、保障措施（一）强化组