【交通意见】关于加快推进城乡公交一体化发展的实施意见.docx

【交通意见】关于加快推进城乡公交一体化发展的实施意见关于加快推进城乡公交一体化发展的实施意见城乡公交一体化发展，是缓解城市交通拥堵、转变交通发展方式、提升城乡居民生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是加强节能减排工作、构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。为了贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《省政府关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见》（苏政发〔2014〕80号）等文件精神，进一步提升城乡公交服务水平，更好地满足城乡居民出行需求，现提出如下实施意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，以满足城乡居民日常出行需求为出发点，加快我市城乡公交一体化建设，建立合理可持续的公交财政补贴政策、公交财政补贴效益评价机制和公交发展保障措施，切实提升城乡公交保障能力和服务品质，促进新型城镇化建设和城乡一体化发展。（二）基本原则——政府主导，政策扶持。坚持以市政府为主体，充分发挥相关部门的职能优势，完善城市公共交通在规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的支持政策，搭建“财政可承担、企业可承载、社会可承受”的公交服务体系。——统筹规划，协调发展。统筹城乡公交与其他交通运输方式以及与经济社会间的协调发展，充分发挥规划的先导和调控作用，切实提升城乡公交一体化发展水平，满足城乡居民日益增长的公交出行需求。——因地制宜，落实优先。坚持从实际出发，因地制宜确定城乡公交发展模式、站点布局，突出城乡公交的公益属性，将城乡公交一体化发展放在城市交通发展的首要位置，切实做到资金投入优先、土地划拨优先、财税扶持优先、路权保障优先，形成城乡公交一体化发展的新格局。二、主要目标通过加大公交财政投入、加快基础设施建设、提升服务品质，确立公共交通在城乡居民出行中的首选地位，建立合理可持续的公交财政补贴机制，构筑起与我市城乡经济发展水平、人口规模相适应的安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的城乡公交一体化服务体系。到2020年，实现城市万人公交车辆标台数达到11标台，公共交通站点500米覆盖率达95%以上，公共交通出行分担率达到24%以上，公共交通乘客测评满意度达到85%以上；实现各乡镇建有专用公交场站，乡镇之间有直达线路,乡镇居民可通过1次换乘到达中心城区。三、主要措施（一）完善公交财政长效补贴机制公共交通是社会公益性事业，要坚持政府主导投入，城乡公交统筹，实行有利于公交可持续发展的扶持政策，建立科学合理长效的财政补偿补贴机制。具体补贴措施为：1．公交车购车补贴。公交企业新增或报废更新的公交车辆实行企业贷款、政府贴息政策，购买的公交车辆计入企业固定资产。根据企业当年购车实际贷款额，银行贷款的利息计入公交企业运营成本。企业购置的公交车辆按苏州地区行业规定年份计提折旧费，计入公交企业运营成本。2．公交刷卡优惠补贴。市民凡刷普通公交卡消费的，按原票价的70%折算计价，优惠的三折部分由市级财政承担。市民刷公交卡可享受一小时内换乘减免1元优惠，优惠部分由市级财政承担。对70周岁以上免费乘车的高龄卡、残疾人免费乘车的爱心卡、60-69周岁半价乘车的老人卡、九年义务教育免费乘车的学生卡、劳模卡等特殊公交卡，免费及优惠部分由市级财政承担。如今后进一步扩大公交优惠范围和幅度，实施新的公交刷卡优惠政策，刷卡优惠部分由市级财政承担。3．农村班线站务费补贴。自2013年7月1日起，我市取消了城乡公交和镇村公交这两部分农村班线的旅客站务费，取消的农村班线站务费由市级财政予以定额补贴。4．公交企业经营性亏损补贴。由市财政局、审计局、交运局等部门探索制定公交成本规制办法，以2015年、2016年两年作为过渡期，采用中介机构审计的办法确定公交亏损补贴，并同步进行公交定额成本评估，逐步建立适合我市的公交定额标准成本；从2017年开始以确定的公交定额成本作为公交亏损补贴的依据；公交定额成本原则上每3年重新修订一次。5．公交企业投资回报。将企业实收资本的6%作为企业的投资回报，由市级财政承担。6．关于市、镇公交补贴分担问题。市交运局按照本市实际情况合理规划、制定公交线路密度，确定城乡公交运行线路，对于合理范围内的公交线路运营费用由市财政承担，若区镇因自身原因需要加密公交线路的，新增公交线路运营费用由各区镇自行负担。7．公交财政补贴的操作流程：财政补贴采取按季度预拨、年终清算的办法进行，预拨时间为每季度末，年终清算时间为次年6月底前。（二）推进城际公交快线繁荣发展1．城际公交快线运营亏损补贴及投资回报。坚持“政府培育、企业运作”的模式，对已开通的接轨上海11号轻轨线的沪太城际快线、接轨上海7号轻轨线的沪浏城际快线和沪港快线以及今后为促进区域一体化发展开通的