【发改意见】锦州市人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见.docx

【发改意见】锦州市人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见各县（市）区人民政府（管委会），市政府各部门：为深入贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）和《辽宁省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》（辽政发〔2015〕82号），实现我市生产性服务业快速发展，激发内需潜力，带动社会就业，引领产业向价值链高端提升，推动产业结构优化升级，促进经济平稳健康发展，现提出以下实施意见。一、总体要求（一）指导思想紧紧抓住国家实施东北老工业基地新一轮振兴发展、国家发展改革委在我省开展服务业综合改革试点以及财政部、商务部在我省开展现代服务业综合试点的机遇，把大力发展生产性服务业作为推进产业结构优化升级的重要举措，充分发挥我市生产性服务业重点领域的产业特点和潜在优势，着力破除影响现代服务业发展的体制障碍，推动生产性服务业向规模化、专业化和高端化发展，增强促进经济提质增效升级的支撑作用。（二）基本原则坚持市场主导。突出市场在资源化配置中的决定性作用，发挥政府引导作用，鼓励和支持各种所有制企业参与市场竞争，从财税、土地、金融、价格、人才等方面支持生产性服务业快速发展。突出区域特色。基于全市生产性服务业发展的现实情况和产业基础，在石化及精细化工、钛及金属新材料、农产品深加工等支柱产业和光伏新能源、汽车及零部件、电子信息、智能装备制造、生物医药及健康等新兴产业中，充分发挥生产性服务业在研发设计、检验检测、信息服务、融资租赁、节能减耗以及技术培训等方面的引领带动作用。实施创新驱动。加强信息化建设，加快推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用，鼓励企业向系统服务集成商、综合解决方案提供商、工程总包或研发项目整体服务商转型，发展新兴生产性服务业态。实施集聚发展。推动特色服务资源集聚，推进生产性服务业集聚区建设，支持做大做强总部经济、物流园区、信息服务以及电子商务等专业化生产性服务业集聚区，实现规模效益和特色发展。（三）发展目标到2017年，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重由35%提高到38%。服务业集聚区达到20个。交通运输、仓储和邮政业增加值占地区生产总值的比重、税收占服务业税收的比重均提高到8%。中介组织机构由目前的3228户增加到4500户，研发设计机构由目前的82户增加到110户。二、发展导向以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。（一）加速生产性服务业与生产制造业分离鼓励企业通过兼并重组、参股和控股等多种形式进行行业和产业链整合，推动资金、技术、信息等要素资源向重点优势企业集中，进一步提高生产性服务业专业化水平。鼓励生产制造企业分离研发设计、总集成总承包、检验检测、贸易营销、专业配套、职业技能培训等内置服务，切实发挥生产性服务业在促进制造业转型升级中的引领支撑作用。实现由国内市场向国内外两个市场、单机销售向总集成总承包、生产制造型向生产服务型“三个转变”。鼓励和支持生产制造企业做强做专主业，增强核心竞争力。支持剥离生产性服务业，引入社会资本发展混合所有制，将生产服务企业纳入市政服务体系，实现地方和企业共赢。坚持政府推动、企业主导、突出重点和注重实效，在遵循企业意愿和市场规律的前提下，充分运用政策导向激发企业主辅分离积极性。根据不同行业和企业特点，分批次、分阶段有序推进生产性服务业分离工作。同时，注重分离后服务企业的整合培育和整体竞争力提升。（二）加速推进农业生产和工业生产现代化鼓励物联网、大数据以及电子商务等现代信息技术在农业领域的推广与应用。鼓励发展农业规模化，积极培育以家庭农场、农民合作社为主的新型农业经营主体。以市场为导向，以转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为核心，以推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展为支撑，打造“循环经济全农业产业链”。鼓励搭建农业信息和技术服务平台，通过加强政策法规咨询、农产品营销、新型经营主体培训等信息服务与病虫害统防统治、土壤有机质提升、种养过程监控、标准化养殖等技术服务，提高农业整体水平和综合竞争力，力争到2020年率先实现农业现代化。鼓励有能力的工业企业围绕提高研发创新和系统集成能力，开展市场调研、产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务，通过主辅分离向物流、电子商务、研发设计、检验检测、总集成、总承包等生产性服务业方向发展。整合优化生产服务系统，实现“锦州制造”向“锦州智造”转变。（三）加速产业资本与金融资本融合按照产业为本、金融为用的原则，在全市现代