【商务意见】吉林省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见.docx

【商务意见】吉林省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见吉林省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔２０１４〕２６号），加快我省生产性服务业发展，促进产业结构调整升级，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效，现提出以下实施意见：一、发展生产性服务业的重要意义生产性服务业是为生产提供中间服务的服务业，不仅是实体经济的有机组成部分，更是实体经济中知识含量高、人力资本密集、产品附加值高的产业，对于提高产业国际竞争力、引领产业向价值链高端提升、推动经济转型升级和持续改善人民群众生活等具有重要作用。当前，生产制造服务化发展趋势日益明显，已成为全球产业竞争的战略制高点。近年来，我省服务业取得长足发展，特别是生产性服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展不断取得新成效，对经济社会的支撑带动作用不断增强。“十一五”以来，我省生产性服务业增加值总量稳步提升，年均增长１２.４％，２０１３年实现１８２９.５３亿元，是２００６年的２.７倍。现代物流、金融等重点领域发展较快，软件和信息服务、电子商务等新业态迅速成长，全省生产性服务业呈现良好发展态势。但从总体上看，我省生产性服务业总量仍然偏小，占服务业增加值的比重偏低，内部结构不合理、市场化程度不高、行业壁垒较多、政策支撑能力不强，与服务业转型升级的要求还不相适应。为此，必须进一步加大工作力度，强化政策措施，推动生产性服务业快速发展，推动经济发展方式转变和产业结构优化升级。二、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省十次党代会和十届三次、四次全会精神，适应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的要求，把加快生产性服务业发展作为提高服务业对全省经济发展的支撑能力、促进经济结构调整、转变经济增长方式的重大战略举措，进一步简政放权，放宽市场准入，优化发展环境，推动生产性服务业向市场化、产业化、专业化、标准化、国际化方向发展，实现生产性服务业总量提高、结构优化、质量提升。（二）基本原则。市场主导，政府引导。处理好政府和市场的关系，强化市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业的积极性和创造性。鼓励和引导各类市场主体涉入生产性服务业，强化政策措施，放宽行业准入门槛，简化审批程序，优化发展环境，激发市场活力。突出重点，因地制宜。依托汽车、石化、农产品加工等支柱和优势产业，大力发展相关配套生产性服务业，提高生产性服务业的支撑作用。根据本地实际，集中力量发展本地区优势明显、成长性强、产业关联度高、综合效益好、与重点行业发展相关的生产性服务业。创新驱动，集聚发展。建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴生产性服务业态。支持引导生产性服务业集聚发展，打造一批市场占有率高、核心竞争力强、信息化水平高的生产性服务业集聚区和示范园区，发挥集聚和辐射作用。行业互动，产业融合。促进生产性服务业各行业相互衔接、协同发展、互为支撑，不断延长产业价值链条。积极发展适应产业转型升级所需的生产性服务业，促进生产性服务业与现代农业、先进制造业深度融合，引导农业、工业产业调整升级。（三）发展目标。到２０２０年，生产性服务业增加值实现３１５０亿元，生产性服务业占服务业增加值的比重达到４３％。三、发展导向以产业转型升级需求为导向，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我省产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。（一）鼓励企业向价值链高端发展。鼓励农业企业和涉农服务机构提高科技创新和推广应用能力，支持、引导社会和民间资本投资种业，推进科研院所育种生产商业化、科研发展社会化、人才集聚专业化。强化资源整合和引进，改造、提升、优化农副产品经营服务网络，推动市场向直供直销、连锁经营、代理配送、网上交易等方式转变，加快建设一批具有一定影响力的农副产品批发交易市场和农业物流园区。发挥企业技术创新决策、投入和科技成果应用的主体作用，支持企业建设高水平研发机构，提升企业研发机构发展水平和支撑企业转型升级的能力。重点围绕关键核心技术研发，支持有能力的工业企业研发设计中心对外拓展咨询、研发、设计等业务。推进工业设计企业向专业化方向发展，积极开展重大技术装备第三方认证的相关工作。加强专利公共信息服务平台和专利技术交易网建设，促进专利成果创造与转化。建设适应我省经济社会发展、符合科技发展规律的区域创