【人社意见】临海市关于支持大众创业促进就业的实施意见.docx

【人社意见】临海市关于支持大众创业促进就业的实施意见临海市关于支持大众创业促进就业的实施意见临海经济开发区、临海头门港新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：为贯彻落实《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》（浙政发〔2015〕21号）和《台州市人民政府关于支持大众创业促进就业的实施意见》（台政发〔2015〕22号）等文件精神，深入实施就业优先战略，激发创新创业活力，促进创业带动就业，打造“大众创业、万众创新”新引擎，确保就业局势稳定，现提出如下实施意见：一、深入实施就业优先战略（一）坚持扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，促进经济发展与扩大就业相协调。充分发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用，建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。（二）发展就业吸纳能力强的产业。着力发展智力密集型、技术密集型等产业，提高劳动密集型产业附加值，进一步提高就业吸纳能力。大力发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，培育就业新的增长点，加快形成推进产业转型升级与促进就业的良性互动机制。（三）发挥小微企业促进就业作用。引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征，创新产品和服务。落实支持小微企业发展的税收政策，加强市场监管执法和知识产权保护。指导企业改善用工管理，对小微企业新招用劳动者，符合相关条件的，按规定给予就业创业支持，不断提高小微企业带动就业能力。（四）强化失业保险促就业防失业功能。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商，采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。确实需要裁员的，应制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，要妥善处理失业人员劳动关系和社会保险关系转移接续，促进其尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。二、大力推进创业带动就业（五）放宽市场准入。深化商事制度改革，推行注册资本认缴登记制。全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的登记制度，实现“一表申请、一口受理、协同审批、一证五码”。在国家统一实施社会信用代码后，全面推行“一照一码”登记模式。继续放宽企业住所（经营场所）登记条件，推行“一照多址”、“一址多照”等举措。积极探索全程电子化登记，推行企业名称远程自助查重申报，简化冠名程序。（六）加大减税降费力度。高校毕业生、登记失业人员等创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。支持农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由登记失业1年以上人员调整为登记失业半年以上人员。进一步清理和规范涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。对企业按规定减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。（七）拓宽创业投融资渠道。运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。鼓励设立中小企业发展基金和创业投资引导基金，实行专业运营、滚动发展，主要用于扶持初创期、中早期、成长性较好的创业项目，重点支持高校毕业生创业。有条件的情况下可采取创业投资引导基金入股的方式，与社会资金、金融资本共同建立众创投资基金和众创公益基金，增加资金的可获得性。（八）加大创业担保贷款贴息力度。调整小额担保贷款为创业担保贷款。在校大学生和毕业5年以内高校毕业生、符合失业登记条件且登记失业半年以上人员、就业困难人员、城镇复退军人、持证残疾人（以下简称重点人群）创业自筹资金不足，且创业项目为产业导向目录中非禁止、非限制发展类的，自取得营业执照起3年内，从事个体经营1年以上的可享受贷款额不超过30万元的创业担保贷款贴息，合伙经营或创办企业1年以上的可享受贷款额不超过50万元的创业担保贷款贴息，按照基准利率上浮3个百分点范围内按实给予全额贴息，其他符合条件的人员实行50%贴息，贴息期限不超过3年。（九）加大创业资金扶持力度。将创业补助和一次性创业社保补贴合并为一次性创业社保补贴，重点人群创办个体工商户或企业（禁止和限制发展产业除外，下同），自取得营业执照起3年内，正常经营并依法缴纳社会保险费1年以上的，给予不超过5000元的一次性创业社保补贴。重点人群创办个体工商户或企业带动3人就业，自取得营业执照起3年内，正常经营并依法缴纳社会保险费1年以上的，给予每年2000元的带动就业补贴；带动超过3人