【住建意见】关于推进新型城镇化的意见.docx

【住建意见】关于推进新型城镇化的意见关于推进新型城镇化的意见为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，促进我省城镇化健康发展，现提出如下意见。一、总体要求和主要目标（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理在中央城镇化工作会议上的重要讲话精神，以党中央、国务院作出促进东北地区振兴发展的重大决策部署为契机，以人为核心，以提高质量为重点，以产业结构调整为基础，以改革创新为动力，以完善体制机制为保障，遵循规律，积极稳妥推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城乡一体化发展的新型城镇化，为实现新一轮老工业基地全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁提供有力支撑。（二）基本原则以人为本。坚持以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和生活质量，促进农业转移人口市民化，改善住房条件，完善基础设施，加强公共服务，满足更广大人民群众日益增长的物质文化需求。补短扬长。补强县镇的薄弱环节，发挥大城市优势，坚持大中小城镇协调发展。产城融合。深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出工业化与城镇化融合主线，带动信息化和农业现代化，促进四化同步发展。生态文明。坚持城镇建设与生态环境建设同步发展，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，将生态文明理念融入城镇化全过程。传承文化。尊重历史，延续文脉，增强文化底蕴，打造具有东北文化脉络、关东地域风情、辽宁历史记忆、鲜明民族特色的城镇。（三）主要发展目标城镇化水平不断提高。2015年城镇化率达到68％左右，2020年达到72％左右。户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距逐步缩小。城镇布局科学协调。以城市群为主体形态，以都市区建设为带动，以重点县城、新区（新城）为突破口，以节点城市、重点镇和特色镇建设为补充，城镇体系结构进一步完善。城镇化质量全面提升。城乡规划建设管理水平和城镇建设用地效率全面提高，城市基础设施和公共服务设施更加完善，城乡人居环境进一步优化，城镇综合承载能力和社会保障能力明显增强。城乡生活水平差距逐步缩小。到2020年，全省解决500万存量农业转移人口市民化，解决300万人的棚户区和城中村改造，解决300万新增人口城镇化。全面建设宜居乡村。二、优化城镇布局和形态（四）完善城镇体系空间布局。完善“一群、一带、一轴”的空间布局结构。建设辽宁中部城市群：落实沈阳经济区一体化发展战略，建设沈阳国家中心城市，以沈阳市为核心，推进沈抚同城化、沈本一体化、沈铁一体化、鞍辽一体化，推进营口出海口建设；建设辽宁沿海城镇带：落实辽宁沿海经济带开发开放战略，建设大连东北亚国际航运中心，以大连市为核心，以营大为主轴，以丹东、锦葫为两翼，统筹建设金普新区等重点园区与城区；建设沈大城镇轴：落实全国城镇发展战略，发挥沈阳和大连中心城市带动作用，促进沿海和腹地发展互动。加强与长春、哈尔滨等城市的合作，打造东北地区发展的重要增长极。（五）重点发展县城和小城镇加强县城建设。发展重点县城，完善功能，改善环境，增强对农村转移人口的吸纳能力。制定财政转移支付、土地指标分配等优惠政策，支持县城发展。支持具备条件的县改市。选择基础较好、具有代表性的县（市）开展推进新型城镇化试点。加强重点镇和特色镇建设。发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，充分挖掘自然和文化资源，打造地方特色和民族特色。优先发展重点镇和特色镇，增强为周边农村提供服务能力。支持具备条件的乡改镇，缩小区域之间的城镇化差距。选择基础较好、具有代表性的镇开展推进新型城镇化试点。以产业结构调整促进县城和重点镇发展。加快县城和重点镇的产业发展。做大做强地方优势产业，在具备条件的地区推进农业“一县一业”、县域工业“百亿元产业集群”发展。鼓励大中城市产业向县镇梯度转移。农产品深加工企业重点布局在县城和重点镇。发展服务业，为乡村旅游做好配套。积极探索初中进县城。以城镇群带动县城和重点镇发展。县城和重点镇要依靠毗邻大中城市，融入城镇群，避免孤立发展。通过行政区划调整，将产业结构相近的乡、镇合并，扶植大型城镇和新的经济发展中心。加强重点县镇的轨道交通、高速公路等现代基础设施联接，创造县镇融入城镇群的有利条件。（六）提高新区（新城）发展效率。整合新区，控制新区（新城）数量。加强新区（新城）规划和用地管理，着力发展产业，带动就业，聚集人气，促进产城融合发展。加强分类指导，制定财政、土地、金融、税收等优惠政策，鼓励到重点新区（新城）投资、经营、购房、落户。三、提高城镇建设水平（七）提高城镇规划建设管理水平。城镇建设要传承历史文化、彰显地域特色，坚持科学发展、内涵发展、优质发展。创新规划建设理念，实现科学管控，提高建设工程质量。划定城市重点区域，实施城市提升工程。提高规划从业人员水平，重要地区、重点项目引进高水平规划、建筑设计队伍与本地队伍合作。充分利用城内山体、水体、植被等环