【住建意见】通化市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见.docx

【住建意见】通化市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见通化市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见各县(市、区)人民政府，通化医药高新区管委会，通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位：新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在，是推进供给侧结构性改革的重要内容，也是一项重大的民生工程。《通化市新型城镇化规划(2014－2020年)》(通发〔2015〕5号)发布实施以来，全市新型城镇化工作取得了积极进展，但仍存在城镇人口增长缓慢、城镇结构不合理、城镇化质量不高等问题。为深入贯彻落实《吉林省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》(吉政发〔2016〕24号)要求，围绕把通化建设成为吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市、国际医药健康名城的发展目标，借助发展“大健康”产业和打造吉林省向南开放重要窗口的有利时机，坚持将产业发展、产业创新和产业转型作为城镇化建设的重要前提，始终把以产兴城、依城促产作为推进新型城镇化的有效路径，突出经济发展对城镇化的带动作用，落实“三去一降一补”五大任务，加快推进全市新型城镇化工作，现提出如下实施意见。一、积极推进农业转移人口市民化围绕提高户籍人口城镇化率，全面落实户籍制度改革政策，规范实行居住证制度，同步推进就业、医疗、养老、教育等相关配套改革，引导农业人口有序向城镇转移，推进城镇常住人口市民化。(一)推动户籍制度改革政策和居住证制度双落地。1.出台农业转移人口分类进城落户意见，到2020年，实现10万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全市户籍人口城镇化率达到54%。(市公安局负责)2.推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，鼓励有条件的县(市、区)和部门逐步扩大居住证持有人在就业扶持、住房保障、社会救助等方面享受的服务和便利的范围，提高服务标准，并及时向社会公布。(市公安局、市人力资源社会保障局、市公用事业局、市民政局负责)(二)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。3.全面落实城乡养老保险衔接、进城落户农民参加城镇职工基本养老保险政策；全面落实城镇医疗保障关系转移接续和省内异地就医即时结算政策。(市人力资源社会保障局、市社保局负责)4.加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。(市人力资源社会保障局、市卫生计生委负责)5.完善居住证持有人申请最低生活保障待遇的政策措施，推进符合低保条件的农村转移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇；全面开展农村低保“补差式”救助，提高农村低保标准和补助水平，缩小城乡差距。(市民政局负责)6.坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，落实进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇，确保随迁子女平等接受义务教育。(市教育局、市发展改革委、市财政局负责)7.实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。(市教育局、市财政局负责)8.积极开展农民工市民化培训和培育劳务经纪人，每年农民工市民化培训500人，引导农村劳动力有序转移。(市人力资源社会保障局负责)(三)加快建立农业转移人口市民化激励机制。9.改进完善财政转移支付办法，探索建立财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，实现转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展。(市财政局负责)10.探索农民“带地进城”的有效途径，弥补农民进城个人成本，增强农民向城镇转移的动力。(市国土资源局负责)(四)着力推进特殊整治区的综合整治。11.加大特殊整治区(城市棚户区、城中村、林业棚户区、国有垦区、独立工矿区、生态保护区、地质灾害易发区以及洪涝灾害威胁区等)的整治力度，加快推进城市棚户区、国有垦区与城中村危房改造工作，到2020年，完成各类棚户区等危房改造任务。(市城建局、市林业局、市农委、市环保局负责)12.鼓励特殊整治区移民搬迁，加快辉南县、通化县、二道江区等独立工矿棚户区改造搬迁，实施江东老工业区搬迁改造工程；引导搬迁人口向中心城镇转移；对自然保护区的核心区和缓冲区进行生态移民，向城镇集中。(市城建局、市农委、市林业局、市发展改革委负责)13.大力支持特殊整治区移民创业和再就业，开展劳动力培训，优先安排移民中的“4050”人员、“零就业家庭”有劳动能力人员等到公益岗位就业。(市人力资源社会保障局、市农委负责)二、全面提升城市功能坚持多元发展，注重彰显特色，加强城镇基础设施建设，推进新型城市建设，全面提升城镇综合承载能力和城市发展品质，增强基础设施和公共服务的支撑能力。(五)加快城市综合交通网络建设。14.加快建设公路、铁路、空中交通立体网络，优化内部交通路网，加强对外交通联系。打通各类“断头路”，加强城区道路微循环系统建设，提高道路通达性。到2020年，人均道路面积14.1平方米。(市城建局、市规划局、市交通运输局负责)15.优先发展城市公共交通