中国地方政府融资平台模式、平台数量及政府投融资债务余额情况分析[图].docx

中国地方政府融资平台模式、平台数量及政府投融资债务余额情况分析[图]我国地方政府投融资平台主要有三大类模式，分别是政府部门主导型、城投公司主导型、公私合作型。政府部门主导型模式是由财政部门负责城建资金的统收统支，建设部门根据规划部门等相关部门建议安排年度建设计划，上报发改委等部门，政府再根据各方意见作出决策。政府部门及财政主导的城建资金来源主要是财政税收及行政收费渠道，其中财政税收渠道包括城市维护建设税、公用事业附加费、中央财政拨款和地方财政拨款。这种模式的优点是政府获资信息透明，能有效的减少腐败现象；缺点就是运营机制过长，降低地方政府的运营效率。国内“武汉模式”便是政府部门主导型的典型，“武汉模式”中政府在运营模式、项目管理、使命成绩、资本运作等方面均发挥着重要作用。“武汉模式”的特征分析方面特征分析运营模式.政府集中管理，重大项目实行“代建制”。自2005年起，武汉市非经营性政府投资项目开始正式推行“代建制”。纳入“代建制”管理范围的包括市政道路、桥梁、排水设施、园林、环卫设施、路灯等非经营性城市基础设施建设项目，并规定总投资2000万元以上(园林项目500万元以上)的项目一律采取公开招标的方式选择代建单位，集中大额款项，实行统--管理。项目管理政府、实施责任单位、代建单位三方参与，政府主导，管理层次清晰。政府设立准入条件，核准具有较强经济技术实力、有良好建设管理业绩，并能承担投资风险的项目管理公司参与代建制竞争，最终确定获得项目代建资格的项目管理公司。政府在年度城建计划中明确项目实施责任单位，由项目实施责任单位通过公开招标和直接委托方式选择较好条件的公司承担代建任务，武汉市建委负责对代建单位的资质进行审核批准，并对代建招标工作进行监督管理。使命成绩完善城市硬件升级，保障城市运营。近些年来，武汉城投集团公司承担建设的全市第-条城市轨道交通线路已建成通车;新建和改造了3座自来水厂，配套建设了一批管网项目，供水能力已进入全国大中城市先进行列;建成和正在建设的污水处理厂有6座，全部建成后武汉市污水处理率将达到70%;“川气入汉”工程已部分完成，正在进行置换工作，液化气市场占有率保持在70%以上。武汉城投集团公司承担的一大批城市主干道的建设和改造，已经成为城市功能提高和环境改善的标志性工程;国家重点项目天兴洲公铁两用长江大桥和武汉长江隧道的开工建设，在组织现代化大型城市基础设施项目建设方面积累丰富的经验。资本运作剥离资源组建新的平台公司，盘活现有资产。过去，政府拥有的土地房产等优质资产以及广告运营、自来水、高速公路等特许经营权往往分散在不同的公司以及政府的各职能部门中，使得优势资源难以转化为新的增量资金，切断了滚动经营、良性循环的链条。武汉市通过整合地方政府拥有的优质资源，将经营性资源、优质资产以及未来需要资金推动的投资项目全部划拨进入新的平台公司。这样一来，平台公司拥有了质量良好的资产和稳定的现金流及利润来源，财务形象和未来预期良好，具备了募集资金和正常运营的能力。数据来源：公开资料整理城投公司等国有企业主导的资金来源主要是贷款债券和资源收益，其中贷款债券渠道包括国内贷款、利用外资、债权与股票等，以国内贷款（包括地方转贷国债）为主。这种模式的优点是地方政府可以充分利用自己的影响力进行融资，融资渠道短，融资效率高；缺点在于地方政府会过量的进行融资，脱离了中央政府的管制，容易造成系统性的金融风险。“上海模式”便是其中典型，政府主要起引导作用，平台实行公司化运作。“上海模式”的特征分析方面特征分析运营模式政府引导，实行公司化运作模式，走产业化发展道路。主体定位明，晰，确立政府投融资平台公司的投资主体地位，建立城市建设基金会，实施城建资金统一管理和市场运作。投资项目多元化，除承担政府的公益性项目之外，还有自己专长的实业投资，因而在政府的补贴|收入之外还能获取其他的稳定收益。项目管理采取“政府-城投公司-工程管理公司”三级管理模式，权责分明。政府通过授权城投公司组建相应的项目法人公司，通过市场竞争方式选择工程管理公司。项目法人与工程管理公司签订委托合同，由工程管理公司承担自前期准备至工程竣工期间的项目管理工作，上海城投公司负责实施的政府工程采取代建制和总承包建设模式。使命成绩完善城市硬件升级，保障城市运营。上海城投,是政府性的投融资主体、重大项目建设主体和城市安全运营主体。自成立以来，已为，上海城市建设累计筹措资金3000多亿元，并承担着全市约1700万市民的饮水安全保障，70%以上生活垃圾、近50%工业危险废物处置以及310公里的公路桥隧运营。既体现公益性质，承担了大量政府公益性设施的建设运营任务，服务和改善民生;又按照市场规律,对接资本市场，并将市场经营的盈利部分反哺公益性项目获得良性发展，形成了独特的上海“城投模式”。资本运作创新投