产业转型升级是指_概念及国家产业转型升级政策汇总.docx

产业转型升级是指_概念及国家产业转型升级政策汇总想要弄懂什么是产业转型升级那么就要先来了解一下什么是产业转型和产业升级。一、什么是产业转型?当前，学术界对于产业转型的界定还没有形成权威的共识。而普遍得到认可的定义主要有两种。(一)一种是从宏观层面进行界定，是指一个国家或地区根据一定历史时期内国内外社会经济、科技等的发展状况与趋势，通过颁布特定的产业政策、财政金融措施，直接或间接地调整现有产业结构的各个方面，也就是在一个国家或地区的主要国民经济构成中，产业规模、产业结构、产业技术、产业组织等发生明显变动的状态或过程。从这个角度来看，产业转型是一个综合性的过程，包括了产业结构、产业技术和产业组织等多方面的转型。我国的产业正处于加速转型时期，呈现出一定的周期性。并且随着改革开放步伐的加快，产业转型系数呈递增的趋势，其转型能量得到更好地消化吸收，同时也逐步放幵了产业转型政策的颁布。二、什么是产业升级?所谓产业升级，是指产业价值链从低附加值端升级至高附加值端，发展模式从高污染、高能耗、粗放型升级至低污染、低能耗、集约型，它需要依靠科学技术的进步。产业升级主要体现在产业素质与效益的提髙、产业结构的改善，其中，产业素质与效率的提高则要求优化生产要素组合，相应提高产业的管理水平、技术水平以及产品的质量;产业结构的改善要求协调产业间的发展，更进一步优化产业结构。从全球产业价值链视角来看，产业升级是由劳动密集型转变为技术密集型或者资本密集型领域的一系列过程，其目的是在增强产业核心竞争力的基础上以获取更高的盈利，它主要包括流程升级、产品升级、功能升级、跨产业升级四个层次。具体如下图所示三、什么是产业转型升级?当前学术界对于产业转型升级的界定没有形成权威的共识。有一些学者认为产业转型升级是指在一定历史时期内和特定的国际国内环境下，一个国家或者地区通过下达财政金融措施或颁布针对性强的产业规划政策，来实现产业结构布局的转变，最终形成制造业、服务业、基础产业以及高新技术产业全面发展的新结构布局产业转型升级表现为一个国家或地区产业结构、组织、规模以及产业技术装备等产业经济构成要素发生系列显著变化的过程。产业转型升级中涉及的各个要素之间在某种程度上是一种递进关系，它是一个综合性概念，是一个国家或者地区的产业结构、产业技术、产业组织以及产业规模等构成要素发生一系列变化的过程。具体过程如下图所示四、国家产业转型升级政策汇总促进高耗能产业转型升级的相关政策中钢协2021.2《钢铁担当，开启低碳新征程——推进钢铁行业低碳行动倡议书》通过积极参与碳达峰，实现行业转型升级、高质量发展。生态环境部等三部门2021.4《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》(审批中)2025年前，钢铁行业实现碳排放达峰;2030年，钢铁行业碳排放量较峰值降低30%，预计将实现碳减排量4.2亿吨。工信部2021.4新版《钢铁行业产能置换实施办法》为巩固钢铁行业化解过剩产能工作成效，推动行业高质量发展，修订后的产能实施办法将大幅提高置换比例，扩大敏感区域，并进一步对特定区域改扩建范围加大限制工信部2020.2《铝行业规范条件》进一步加快铝产业转型，促进铝行业技术进步，提升资源综合利用率和节能环保水平，推动铝行业高质量发展;对电解铝生产装备，取消了要达到160kA及以上容量的具体要求，改为“低耗、环境友好的大型预焙电解槽技术。住房和城乡建设部等七部门2020.7《绿色建筑创建行动方案》到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，星级绿色建筑持续增加，建筑能效水平不断提高，住宅健康性能不断完善。上海2021.6《上海市2023年节能减排和应对气候变化重点工作安排》坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，依法严格实施固定资产投资项目节能审查制度、环境影响评价制度，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且单位产品(产值)能耗要达到国际国内先进水平，严格实行能耗等量或减量替代。强化污染源头控制，严格实施“批项目、核总量”制度，继续实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或倍量替代，控制污染物排放新增量，推进主要污染物总量控制制度与环评和排污许可制的有机衔接。内蒙古2021.3《关于确保完成“十四五”能耗双控目标若干保障措施》对于焦炭、铁合金、电解铝等行业，从2021年起不再审批新增产能。唐山2021.3《关于唐山市钢铁行业企业限产减排措施的通知》7家钢铁企业，3月20日0时至6月30日24时执行限产50%的减排措施;7月1日0时至12月31日24时执行限产30%的减排措施。其余16家钢铁企业，3月20日0时至12月31日24时执行限产30%的减排措施。广东2021.1《2021政府工作报告》研究建立用能预算管理制度，严控新上高耗能项目。制定更严格的环保、能耗标准，全面推进有色、建材、陶瓷、纺织、造纸等传统制造