上海市城市交通白皮书.doc

《上海市城市交通白皮书》概要21世纪的上海将建成社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心。随着社会经济的发展生活水平的提高人们对出行提出了更多要求。为了适应和满足这些要求上海城市交通不仅要保持快速发展更要实现可持续发展因而需要制定目标明确、综合性强、具有国际水准的《上海市城市交通白皮书》（以下简称《白皮书》）以指导城市交通的新发展。《白皮书》以构筑上海国际大都市一体化交通为主线充分吸收国际先进理念紧密结合上海实际提出了城市发展交通的战略、目标、任务和措施。它既是指导各相关部门实际工作的纲领也是政府对广大市民的承诺。《白皮书》制定的基础是市计委主持完成的《上海城市交通政策研究》、市规划局牵头完成的两次《上海市综合交通规划》、市政府有关部门完成的10多项“十五”城市交通专项规划以及两家国外咨询公司的咨询成果并广泛征求了人大、政协和社会各方的意见。《白皮书》由战略、设施、运行和管理四个部分组成。第一部分重点为2020年的远期发展战略兼顾2005年的近期规划目标；后三个部分重点为近期政策和“十五”期间实施的项目兼顾长远发展。《白皮书》在区域上将全市划分为中心区外围区和郊区三个部分中心区指内环线以内外围区指内外环线之间郊区指外环线以外中心城由中心区和外围区组成战略上海市城市交通发展的战略包括建设国际大都市一体化交通创造国际一流的人性化、捷运化、信息化和生态化的巨型交通空间建设公共客运系统、道路运行系统、交通衔接系统和综合管理系统实施公共交通优先政策、交通区域差别政策和道路车辆协调政策。目前上海城市交通的总体规模是：道路里程6829公里其中郊区高速公路91公里公交线路总长23260公里三条轨道交通线路总长65公里机动车约100万辆。上海城市交通在发展中存在的四方面问题是：交通系统内部协调配合不够；交通设施容量不足；管理和服务水平不高；交通秩序与环境质量不理想。未来上海城市交通发展中的四大显著变化是：出行总量变大、出行距离变长、出行方式变多、出行质量提高。上海城市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通以优质、高效、整合的巨型交通体系适应不断增长的交通需求全面提升城市综合竞争力。一体化交通的基本特征是人性化、捷运化、信息化和生态化。人性化指以满足人的交通需要为出发点捷运化指以快速大容量公共交通为运输主体信息化指广泛应用交通信息技术生态化指创造宜人的交通活动空间。一体化交通将提供“畅达、安全、舒适、清洁”的交通服务。“畅达”要满足市民选择最合适的交通方式便捷地完成出行中心城绝大多数市民出行在1小时之内完成；“安全”要降低交通事故率全年交通事故万车死亡率在万分之五以内；“舒适”要为市民提供宽松、良好的出行条件；“清洁”要减少交通造成的空气污染和噪音污染。一体化交通与外部关联的主要表现是：交通与土地使用互相结合交通与经济互相适应交通与环境互相协调交通与社会互相促进以及城市交通与对外交通紧密衔接。一体化交通内部关联的三方面表现是：设施平衡快速平衡发展轨道和道路设施重视换乘、停车和管理设施的建设；运行协调所有交通方式彼此协调紧密衔接安全运行；管理统一交通各相关部门协同运作共享信息资源实现高效管理。一体化交通的基本任务是：建成协调运营的公共客运服务系统轨道交通发挥容量大、速度快的优势主要承担中长距离的出行；公共汽（电）车发挥覆盖面广的优势主要承担中短距离的出行并为轨道驳运服务；出租车发挥灵活服务的优势为以上两种方式的补充。建成功能完善的综合道路运行系统公交网络、步行网络、自行车网络和机动车网络平衡发展；停车系统的规划建设与道路容量匹配；客运枢纽、物流中心合理设置高效运作。建成统一、协调和高效的运输管理系统以法制和体制为保障运用先进的管理技术综合管理城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价格与收费。一体化交通的三大政策是：公共交通优先政策优先保证公交合理用地、资金投入、高效运营和方便换乘。不断提高公交方式出行比重稳步提高交通机动化水平发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能逐步形成以公共交通为主个体交通为辅的交通模式。交通区域差别政策。中心区依托大容量轨道交通网络为主体的公共交通控制机动车流量公交方式与个体机动方式出行人次之比为3:1。外围区以地面公交和轨道交通为主导加快建设快速路适度放宽小汽车等个体机动方式的使用公交方式与个体机动方式出行人次之比为2:1。郊区重点建设高速公路网鼓励小汽车的拥有和使用公交方式与个体机动方式出行人次之比为1:1。道路车辆协调政策。在加快建设道路网的同时调控机动车流量。随着交通控制与管理能力的不断增强对机动车的增长速度进行