上海市城市交通白皮书.doc

《上海市城市交通白皮书》摘要交通是城市的命脉。上海历届市委、市政府高度重视上海城市交通发展，为改善城市交通状况作出了不懈努力。过去十几年，上海城市交通高强度投入、快节奏建设，立体化交通框架基本形成，公交服务质量不断改善，交通管理水平进一步提高，长期积累的乘车难、道路交通拥挤等矛盾得到了明显缓解，有力地促进了本市社会经济的迅速发展。进入新世纪，面对上海城市交通的新目标、新任务和新形势，市政府作出了编制《上海市城市交通白皮书》（以下简称《白皮书》）的重要决策。经过多年努力，《白皮书》已编制完成，并经市政府正式批准，即将正式出版。《白皮书》是集长远规划、近期计划、政策措施于一体的综合性文件，主要内容由“战略、设施、运行和管理”四部分组成，长远目标的规划期为2020年，近期目标和措施的计划期为2005年。一、战略上海城市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。1、基本特征一体化交通具备人性化、捷运化、信息化、生态化的基本特征。人性化指以满足人的交通需要为出发点；捷运化指以快速大容量公共交通为运输主体；信息化指广泛应用交通信息技术；生态化指创造宜人的交通活动空间。2、主要目标一体化交通的目标是提供“畅达、安全、舒适和清洁”的交通服务。“畅达”要满足市民选择最合适的交通方式便捷地完成出行，中心城绝大多数市民出行在一小时之内完成；“安全”要降低交通事故率，全年交通事故万车死亡率在万分之五以内。“舒适”要为市民出行提供宽松、良好的乘车条件；“清洁”要减少交通污染，全市机动车氮氧化物年排放总量在3.5万吨以下。3、基本任务（1）建成协调运营的公共客运服务系统。公共客运的各种方式将根据不同的功能定位，合理分工，紧密衔接。轨道交通作为城市交通的主体，发挥大容量、快速交通的优势，承担中长距离的出行；公共汽（电）车作为城市交通的基础，发挥覆盖面广的优势，承担中短距离的出行，并为轨道驳运服务；出租车作为城市交通的补充，发挥灵活服务的优势。（2）建成功能完善的综合道路运行系统。各种功能等级的道路分层次地合理衔接，不断优化道路功能，最大限度地提高道路运行效率。保持公交网络、步行网络、自行车网络和机动车网络平衡发展；规划建设与道路容量相匹配的停车系统，协调动态与静态交通的关系。（3）建成多式联运的交通衔接系统。通过便捷的客运枢纽、紧凑的站点设置，为乘客创造方便的换乘条件；通过“停车-换乘”实现公共交通与个体交通的有效转换；通过综合性枢纽和连接市内的道路、轨道，将航空、港口、火车站和公路客站等对外交通设施与市内交通紧密相连；通过物流中心，重新调配货物流程，提高货运效率。（4）建成统一、协调和高效的运输管理系统。以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价格与收费等方面进行综合管理。通过土地使用规划，优化主要交通发生源、吸引点和集散枢纽的空间布局；通过交通投资手段，增加交通供给总量，优化供给结构；通过定价与收费，对交通需求进行综合调控。4、重大政策（1）公共交通优先政策。优先保证合理的公交用地需要，优先保证公交资金投入，优先保证公交高效运营，优先保证公交换乘方便，逐步形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通模式。到2005年，全市公交方式（含出租车）将从现状的21%提高到26%；到2020年，公交方式比重全市为35%，中心区则达到50%。（2）交通区域差别政策。针对不同区域交通供求的不同状况，实施交通区域差别政策。中心区依托大容量轨道交通网络为主的公共交通，完善道路等级配置，控制机动车流量，公交方式与个体机动方式之比大致为3:1。外围区以地面公交和轨道交通为主导，加快建设快速路，适度放宽小汽车等个体机动方式的使用,公交方式与个体机动方式之比大致为2:1。郊区重点建设高速公路网，鼓励小汽车的拥有和使用，推动城市空间有序扩展,公交方式与个体机动方式之比大致为1:1。（3）道路车辆协调政策。有控制地发展机动车，是上世纪90年代以来上海保持道路与车辆动态平衡的成功经验。在加快市域范围内道路网建设的同时，调控机动车流量，保持路车协调发展，始终将道路网的运行状况维持在合理的水平。到2005年，预计全市机动车总量将达到150万辆左右（非郊区牌照90万辆左右），并随着交通控制与管理能力的不断增强，对机动车的增长速度进行动态调整；到2020年，着重通过道路收费、停车控制等手段调节机动车的使用。二、设施一体化交通的基础是规模巨大、功能完善、安全可靠的交通设施，在持续建设道路系统、大力发展轨道系统的同时，加强枢纽设施、停车设施和管理设施的建设、发挥一体化交通设施的综合效应。1、道路设施随着大规模的道路建设，上海道路的通行条件得到了明显的改善，但是道