xx分行落实总行2009-2010年三农和县域信贷业务指引的实.doc

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关于落实总行2009-2010年“三农”和
县域信贷业务政策指引的实施方案

为加快我行实施“三农”和县域蓝海发展战略进程，有效推进三农金融事业部制改革与发展，推动全省“三农”和县域信贷业务又好又快发展，根据总行《中国农业银行2009-2010年“三农”和县域信贷业务政策指引》(农银发【2009】329号，以下简称《指引》)精神，特制定本实施方案。
一、“三农”和县域信贷业务经营管理的基本原则
（一）突出重点原则。开展“三农”和县域信贷业务，必须结合我行在农村金融体系中的定位和我行的服务能力，在稳妥推进农户贷款的同时，重点满足县域市场具备还款能力的、与大型商业银行经营特点相适应的规模化、商业性信贷需求，通过细分市场找准重点投放领域，不能包打天下。
（二）商业经营原则。商业化经营既是国家对农行服务“三农”的基本要求，也是农行在新时期服务“新三农”的根本特征。要通过我行在“三农”和县域的商业化经营，引导和促进“三农”和县域各类资源的优化配置，实现农行和“三农”共同成长。坚持商业经营，必须要坚持收益有效覆盖风险和成本，坚持资本约束信贷规模扩张，坚持横向平行制衡、纵向权限制约的信贷业务基本流程，坚持评级、授信、授权、担保、分类、拨备、核销等信贷基本管理手段。
（三）差异管理原则。在当前我国城乡二元经济结构下，“三农”和县域信贷市场与城市信贷市场在客户对象、信贷需求、风险特点、管理要求等方面都具有明显的差异，必须制定符合“三农”和县域信贷市场实际的信贷政策、管理制度和信贷产品。同时要针对东中西部“三农”和县域经济发展的不同阶段和资源禀赋特点，因地制宜、分类指导，通过差异化的安排，实现在商业化经营基础上对“三农”和县域的有效服务。
二、“三农”和县域信贷业务重点投放领域
（一）农户和县域个人生产生活。以从事种养业农户为基本客户群体，以从事特色种养、加工、运输、商业的农户为重点营销对象，满足农户合理的生产、经营和生活需要，努力扩大农户小额贷款覆盖面。重点支持订单农业以及处于农业产业化链条上的农户；支持有能力、有信用的种养大户、家庭农场、专业合作社社员等规模化经营农户；支持农机大户、农业经纪人、农产品运销专业户、多种经营户等经营大户；支持个体工商户、回乡创业展业个私业主等新型农户。大力拓展县域个人住房按揭和其他消费类贷款，支持富裕农户在县城购置房产。以公务员、金融、电力、电信、教育、医疗等优势单位和行业的职工、个体工商户和私营企业业主为重点，稳步开展县域中高端个人客户的综合消费和综合授信贷款业务。做好扶贫到户贷款、助学贷款、灾区农民住房重建贷款业务。
（二）现代农业生产。大力支持有优势、有特色、有基础、有前景、农户带动力强的农业产业化龙头企业发展，重点支持省级以上农业产业化龙头企业的技术研发、基地建设和农副产品收储、加工、销售。加大食品加工类、农牧业生产类、轻工业类、医药工业类农业产业化龙头企业的信贷支持力度。加大对农业产业化重点区域和重点产业集群的支持力度。
（三）农村特色资源开发。立足当地资源优势，择优支持矿产等资源开发；花卉、林果、茶叶、烟叶、药材等特色农业开发；因地制宜地支持园艺业、民族工艺品制造业、观光农业、特种养殖业、农家乐休闲旅游业和名胜风景区等特色产业。
（四）农村现代商品流通。支持农村流通网络建设，加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通领域基础设施建设和大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，做好“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”建设的配套信贷服务。
（五）农村基础设施建设。密切跟踪水利部门农田水利计划，落实承贷主体和还款来源，支持中央和省级政府主导投资的大型灌区续建配套和节水改造、国家粮食核心主产区的中低产田改造建设、丘陵山区抗旱水源建设、大中型和重点小型病险水库除险加固、大江大河和重点中小河流治理等重点农田水利建设。落实好与交通部有关农村公路建设的框架合作协议，以省级交通运输投资运营平台为借款主体，鼓励实行省会城市行与县域行系统内联合贷款，加大对农村公路建设、养护和管理的支持力度。积极营销农村电网改造和建设项目，支持户户通电工程、新农村电气化“百千万”工程建设。
（六）农村城镇化建设。积极推广“绿色家园”品牌，开展农村城镇化建设贷款业务，以符合条件的政府投融资平台为载体，支持有产业支撑、具备城市化条件、财政基础稳固的县城和经济强镇水电路气和污水、垃圾处理等城镇基础设施项目建设，提升城镇功能；发展有市场需求、自有资金投入比例高的普通住宅，有政府回购保障的保障性住房项目和经济发达地区出让前景明确、效益好的土地开发项目；适度支持规划合理、入驻率高、产业集群明显的市级以上工业园区建设。
（七）农村科教文卫事