简政放权工作实效评估研究.doc

简政放权工作实效评估研究2012年党的十八大胜利召开以及随之新一届政府的成立,在我国政治生活中产生了重大的影响。新政府开门“第一件大事”就是部署简政放权工作,并将其作为全面深化改革的“先手旗”和转变政府职能的“当头炮”加以积极推进。随着简政放权工作的持续开展和逐渐深入,简政放权放管结合优化服务的思路和方向也日渐清晰和不断丰富,由此简政放权的力度和影响达到了一个新的高度。简政放权是给权力做“减法”,给服务做“加法”,给责任做“乘法”,给问题做“除法”,这是政府用壮士断腕的决心推进的自我革命,目的是激发市场活力,释放改革红利,形成新发展动能,提升民众服务能力,提高政府治理能力,增强政府的公信力,实现服务型政府的初心使命。检验政策实施效果需要建立科学的体系,既要注重对结果的事实分析,也要兼顾政策行为和过程,还要注重政策各环节的价值思考。被寄予厚望和广泛关注的简政放权工作的实效究竟如何,怎样对其实效进行科学的评估成为了本研究的逻辑起点。本研究综合运用公共政策学、公共管理学、政治学以及社会学的基本理论,采用文献分析法、访谈法和案例分析法获得了大量详实的资料,同时通过开会这种国家权力体系内部制度化的集体行动获取了较为准确的政策文本,也通过各级政府官方网站和权威媒体获得了较为详细的政策实践,这些必要的资料成为本研究开展的基础条件。使用文献计量学方法对国内外关于行政体制改革、政策评估以及简政放权工作的研究进行回顾评述,尤其是针对国内的研究从论文数量与年度分布状况,论文来源期刊、研究机构及作者分布,研究层次和基金资助分布以及研究热点与主题等方面进行了深入剖析,由此对国内外研究现状和发展趋势有了较为准确的把握,为本研究提出新的研究视角和方法提供了前提支撑。国外理论在解释和分析中国现实方面具有一定的适用性,但更应注重理论的本土化。整体性治理理论、监管型政府理论和目标达成模式为分析简政放权工作提供有益借鉴,而评估主体的选择、评估标准的确定以及评估资源的整合对评估行为具有更为直接的影响。简政放权工作实效评估应立足于我国经济体制转轨和社会体制转型的宏观背景下,要与全面深化改革的总目标相对应与衔接,即完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,从简政放权工作内在的逻辑结构和现实情境出发,基于“价值——机制——功能”三个维度进行综合测评,能够较为准确揭示出简政放权工作的应然和实然状况。价值维度表现的是简政放权工作中所秉持的价值理念和思想观念,机制维度表现的是简政放权工作中的组织架构、主体构成、信息网络、利益协调等多方面内在的关联及其运行状态,功能维度表现的是简政放权工作的公众认可度和满意度。对简政放权工作的认识也在不断的加深和拓宽,简政放权工作的具体措施也在不断的推出和调整。整体而言,先后经历了早期实践阶段——简政放权、积极探索阶段——简政放权放管结合、协同推进阶段——简政放权放管结合优化服务、面向纵深阶段——推动监管创新提升公共服务等四个阶段,在每个阶段中央层面和地方层面都采取了不同的举措,也呈现出了不同的特征。本研究选取地处东北老工业基地的吉林省作为现实素材,运用理论分析框架对简政放权工作实效进行具体考察。结果表明,吉林省简政放权工作取得了一定的成绩,但在价值维度层面管制思维存在,服务思维缺乏、部门利益固化,公共利益忽视、公开透明不够,社会公正缺失;在机制维度层面上级机关并未真正放权、下级机关承接权力不到位、政府事中事后监管体系不完善;在功能维度层面惠民利民举措的获得感不强、企业的经营效益不够显著、群众的满意度不高等。立足当下,着眼未来,应该在统筹顶层设计的前提下,加大公民、企业、下级政府以及社会各界的有效参与,重视机制体制优化、观念能力改变、具体操作改进和监管体系创新,进一步提高下放权力的含金量,以“人、财、事”权相匹配以及各级政府和部门的考核监督为支撑点,加快推进并联审批、一张网工程和行政审批标准化,大力加强政府监管体系创新,有效破解政务大厅运行障碍和中介机构服务不规范等难题,以弥补简政放权工作的政策落差,为全面提升政策实效和深化改革提供前进航向。