事故应急救援预案编制.ppt

单位：中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街17号100029电话：[phone]E-mail：liuyaoru126内容提要第一部分应急救援概述应急救援的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故；将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。紧急状态、应急策划、应急准备、应急预案（Emergencyplan）、应急计划、危机管理、应急管理、应急反应计划（1）建立应急救援体系是惨痛事故后的教训1999年“11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。如果11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。（1）建立应急救援体系是惨痛事故后的教训（2）建立应急救援体系是国家法律的要求中华人民共和国安全生产法：第十七条“生产经营单位的主要负责人本单位安全生产工作负有下列职责组织：——制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。”第三十三条“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十九条“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。”危险化学品安全管理条例：第五十条“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”第五十一条“发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。”消防法、职业病防治法、安全生产许可证条例等社区应急救援媒体关注（1）国外事故应急救援的发展1982欧盟发布《重大工业事故危险法令》1986美国发布《应急计划与社区知情法》1987美国发布《应急计划技术指南》1993国际劳工大会通过《预防重大工业事故公约》（2）国内事故应急救援的发展1986化工部防止中毒事故发生，发布了《化工企业急性中毒抢救应急措施规定》。1994化工部《化学事故应急救援管理办法》2001《关于特大安全事故行政责任追究的规定》2002《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国安全生产许可证条例》等。四、事故应急体系简介预防是应急管理的起始阶段，为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。预防的主要内容包括进行安全规划，提高工厂的本质安全化程度，强化安全管理措施和制定安全技术标准、规范以及事故灾害保险和税收刺激和限制措施等。准备是事故发生前进行的预备性工作，主要建立应急能力，加强应急的准备性，一旦事故发生，能够做到来之能战，战之能胜。应急准备的重点是制定应急预案和建立完善的应急救援体系，另外还包括签定互助协议，工厂预案与政府预案的协调统一，培训人员，进行演习，对大众进行宣传教育等。反应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。反应主要是实施应急预案，启动应急救援指挥中心，发出警报，指挥、调配资源，进行工程抢险、疏散、搜寻和营救，实行交通管制，以及提供避难所和医疗救护，提供社会援助等，使人员伤亡及财产损失减少到最小程度。恢复是使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。短期恢复是立即要求开展的恢复工作包括事故调查，损失评估，进行理赔，清理废墟、食品供应、提供避难所和其它装备。长期恢复工作包括重建工厂、社区以及实施安全减灾计划。五、事故应急救援的主要任务六、应急事故的项目第二部分事故应急预案的主要内容一、事故应急救援预案的分类5按预案的适用对象范围划分：二、预案的基本结构基本预案的主要内容1、预案发布令2、应急机构署名页3、术语与定义4、相关法律、法规5、方针与原则6、危险分析与环境综述7、应急资源8、机构与职责9、教育、培训与演练10、与其他应急预案的关系11、互助协议12、预案管理三、应急救援预案核心要素及基本要求1、方针与原则（1）保障所有应急人员和大众的生命安全；（2）稳定和控制事故状态，尽量减轻事故危害；（3）保护国家基础设施（4）保护公私财产和环境（5）减轻经济损失和社会影响某石化企业化学事故应急预案应急工作原则：上海市灾害事故紧急处置总体预案应急工作原则：危险物质调查应包括下列场所：化工厂；工业设施；储存设施、仓库；污水处理厂；废弃物处理设施；零售店（例如农用品、日用品供应店）；飞机场；火车站；码头，特别是商业港口；医疗、教育及政府的公用设施；核设