小水电站防汛及大坝安全管理措施(全文).pdf

小水电站防汛及大坝安全管理措施(全文)【【1概况贵州金元是国家电投集团公司在贵州省的二级单位，主要经营有火电、水电、光伏、煤炭、瓦斯发电、煤电锰、工程建设、房地产、酒店和物业管理等产业。截止2017年9月，贵州金元已投运32座中小水电站，81台机组，装机容量1348.05MW；在建水电站1座，装机容量106MW。其中，装机容量50MW以下的小水电站有24座，装机容量为388.05MW，个数占比为72.72%，容量占比为28.79%。24座小水电站负有管理责任的大坝有23座。贵州金元33座水电站遍布在贵州省8个地州市的18个县区境内的小河流域，地处深山密林中，远离城市。由于站点分散广，管理战线长，差异性较大，导致贵州金元小水电防汛及大坝安全管理的难度较大。2小水电站防汛及大坝安全管理中存在问题分析通过梳理近年来贵州金元小水电站防汛及大坝安全管理存在的问题，主要体现在以下几个方面：（1）小水电站防汛及大坝安全管理重视程度不高，存在“重电轻机不管水”的现象。部分安全管理人员对防汛及大坝安全管理的理解和认识不到位，只重视机电设备的运行维护，追求发电效益，未对防汛及大坝的安全管理和安全投入引起重视，存在管理不到位的现象。（2）小水电站设计标准偏低，抵御自然灾害能力不足。小水电站受工程规模、等别的限制，防洪标准不高，设防能力有限。近年来贵州山区局-1-地暴雨和泥石流灾害频发，经实际检验小水电站抵御自然灾害能力较差。自2010年以来，贵州金元已有6座小水电站因区域暴雨形成的超标洪水或泥石流，导致了水淹厂房事故的发生。（3）小水电站现场人员偏少，防汛及大坝安全管理专业技术人员缺乏。自贵州金元成立之日起，对中小水电站一直追求“无人值班，少人值守”的管理模式，导致小水电站现场配置人员偏少，未配置大坝安全管理相关岗位和人员。据统计，目前贵州金元小水电站平均每站定员约21人，实际平均每站到位约17人。由于小水电站现场设备设施的自动化程度远达不到“无人值班，少人值守”的要求，仍需按照常规模式正常值班运行。（4）管理较为粗放，日常管理不规范。由于人员配置的原因，小水电站现场防汛及大坝安全管理工作主要由本站主要管理人员站长或专工兼职管理，对工作开展的深度和广度不够。主要体现在巡视检查开展随意，检查无标准，记录不齐全；外委大坝安全监测以包代管，缺少跟踪监督，未及时掌握监测数据的过程变化；大坝定检和注册合法合规工作推动不力，未引起重视；防汛及大坝管理人员缺少培训，欠缺现代管理知识，技术水平偏低等。3贵州金元小水电站防汛及大坝安全管理的具体措施近年来，贵州金元针对所属小水电站防汛及大坝安全管理的实际情况，主要开展了以下工作：3.1健全和完善相关管理制度根据水电站防汛及大坝安全管理的有关要求，贵州金元已通-2-过修编、完善和发布了《贵州金元水电站大坝安全管理办法》、《贵州金元水电站防汛管理办法》《贵州金元水电站大坝安全监测监督管理办法》、《贵州金元水电站水工建筑物安全检查管理办法》《贵州金元中小型水电站库存物资定额管理制度》等制度；并督促水电厂和水电站针对小水电站的特色完成了“五规五制”等制度和规程，加强了小水电站相关制度的建设。3.2依法依规推进小水电大坝定检和注册根据《水库大坝安全管理条例》、《贵州省水库大坝安全管理办法》等规定，贵州金元小水电站坝高15m以上或库容10万m3以上的大坝有18座，需进行大坝定检和注册；其余5座大坝在规定要求范围以外，不需定检和注册。自2013年以来贵州金元大力推进小水电站的合法合规管理，开展小水电站的大坝定检和注册工作，目前已初有成效。据统计，已完成定检的大坝有14座，定检完成率77.77%；已完成注册的大坝17座，其中在贵州省水利厅注册的大坝有5座，在贵州省大坝安全监测中心注册的大坝有12座；1座大坝还未完成注册工作，小水电站大坝注册完成率为94.44%。3.3大力推进大坝安全管理人员培训基于人员专业技术欠缺的实际情况，贵州金元大力支持水电厂和水电站大坝安全管理人员参加专业技术培训，提升人员技术水平。近年来已安排约100人•次参加集团公司、国家能源局大坝安全监察中心、贵州省大坝安全监测中心以及其它外-3-委监测单位组织的大坝安全管理专业技术培训，其中已有12人到国家能源局大坝安全监察中心参加培训，并取得培训合格证。在以上培训中，石垭子水电站大坝安全监测技术现场培训效果较为显著。2014年9月贵州金元委托五凌科技公司负责石垭子水电站大坝安全监测及资料整编项目，同时负责对6名人员开展大坝安全监测技术培训。通过两年多的理论知识培训及现场实际操作培训，受训人员已具备了独立开展石垭子水电站大坝安全监测数据的采集、数据处理及初步分析等工作。3.4制定大坝安全管理检查标准，固化日常工作各小水电站已根据《贵州金元水电站水工建筑物安