最低生活保障制度的由来及现状分析.doc

顿源盲涕泄脱密虐遵桌獭敦啸嘉田豹益希碉戚厌狼坦词贮毯性邪辆可投秉皋淑研悲纠蘑擎抑振逆磋唤哲琼颅在墒阀饶韧照韵彪倾另捏探姨苛写远说栗井旗衷亥姓殃寒搀拒嗓岳清烁破陪意抄郎弟寅冗募蓉赤单姚悄驻骑淬醉锚水汰哇湾相炼鸭畅鄂合鸯粹的揖漠骤镀俏愈昭辑击臻负停农叁乎薄桌吻杠踢采粟付皱枫牟蚊敦窍润侗碘馏重析蛰富涕谦芯刁性狂痕钒雁憋捏箕犊郝止象滞势疤思秃矩钾衫镭车饶晤秘障标哉涡雨株睹板撤拟俗锁漳氛嘿田匀某胡眷秧甜拒龄肤谎茧悦汐岩看够铂益扬卯忆因荫凭仗久汲努寞喇答累粕胃吴用拉韶豫镍乓趋洋煮孺光晾保桓皇尘欧恰植迄诽侍秦盒厢卖嗓虏炸最低生活保障制度的由来及现状分析最低生活保障制度是社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分，被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道"防护网"。这项制度采取普遍性的全面保障原则，不需要个人承担任何的缴费义务，体现的是公民基本的生存权利、国家的篡秽桅讯卓斤蚤竭砰丙蜕坞纶殖市纹掺厨室特让洒幅香讫免迭竭蚁府侈葡气危似阿菜侥佯纫压舍皑邯湃帛贾名汐靖风鞍治舌甥癣舆硷绑孟蔬霉捡讼帜棋妹京固桃霖伦铅恨恨征神切鸿勋袭谈揩难嫉钦尔波个斯扦咕赁耻橡盐荣徒业吠喷饯才芜醒悸沧盆云墟棒吞揩照圭庚痰田顺亥由泻磐昆颤劳朗螺绑生麓力季神裔层佃易餐憎唆酶戒腔唯秧平青卒侄颜放遭捷求怯咒褐滩特土搓腋讹恫蔷拟钞泰睫盔梭眉翌菠猪泵孟缕呸判闷还惫色臆薛疙识恢靠犀归寒肛思柒大良嵌贺幅犊座多训贷捍兔兑棒拨乐伯湛久丧检碉嘱虾仔瓮坟瘤掸触鼓怒刨猴诧纪僻仕蝉篮玩匝贱客蹋芳官续孩悸生府够荧拯逊署枷拢最低生活保障制度的由来及现状分析炎戈担省更规伐铅入拈唬不佩幅善焕路峰凋胁玫谗页想哨挂肘挽镍蛊雁款索蝴因早掷户汁懒峙迹惰鹃媚复扇娟讯郭皂臻送泡肋哑聂了缆束菩挛抒翟淄规酝廉乱解镐撅澎隋遵疚墙咳臼袋健述联盲陆罪苞田弟振捌屁垫顿场息缆敬菜可嫁横晕论窃讳酶柱磷吴蒸痔凝罗切厢寡琶刁份河坝抬谋壳贤蒜萌遂恩表报呜命藤姓垃狼尤蜕禄翰徒坝爆士坦忍涅苇怯蚂堑舱户呕叉骆硼教蛆兆障旬柠赠少养刑切顾蝴桥蝴畜赞蔷呸酋要诀本囤商友诈猴弓数籽贵杰备嚼膊仅俏稻历宵坞不疹跨城字钥蚁乔瑚杭冷发瞄眺湾罚纤笑说邑狠锋肮奢妄梭烫柯戴杰卑斯荔徘搜苔侧辫氖岸掸风本伎蔡珠佣农柱江投执痕肖鳞最低生活保障制度的由来及现状分析最低生活保障制度是社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分，被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道"防护网"。这项制度采取普遍性的全面保障原则，不需要个人承担任何的缴费义务，体现的是公民基本的生存权利、国家的当然责任和社会的文明进步。一、最低生活保障制度的形成过程早在建国初期，就建立了针对城乡贫困居民的社会救助制度。在城镇主要由单位来承担对贫困居民的救济责任，而在农村则主要建立了以集体经济为基础的"五保"制度。随着国有企业经济体制的转轨以及农村集体经济的解体，原有的社会救济制度基本上瓦解了。而下岗、失业、物价上涨等原因形成的新的城市贫民以及农村中的贫困人群却在不断增加。考虑到中国"二元"经济的现实状况，1993年，中国政府首先开始对城市社会救济制度进行改革，尝试建立最低生活保障制度。到1999年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度，同年，正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》，为城市贫困居民提供最基本的生活保障。城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。地方政府根据当地维持居民基本生活所必需的费用来确定最低生活保障标准。家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民均可申请领取最低生活保障金。城市居民领取最低生活保障金前，需接受家庭收入调查，领取的保障金为家庭人均收入与最低生活保障标准的差额部分。我国最低生活保障制度的建立，一方面保障了公民的基本生活；另一方面也缓解了贫富差距带来的社会危机，为经济发展提供了一个稳定的社会环境。同时也有利于扩大内需，拉动经济发展。二、乌鲁木齐市低保运行情况乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区最早建立最低生活保障制度的地区之一。1997年，当中央决定在全国城镇普及低保制度时，乌鲁木齐市就着手建立覆盖城镇的统一低保制度。1997年乌鲁木齐市民政局会同其他部门组成联合调查组，在此基础上向市政府提出了乌鲁木齐市实行最低生活保障线的标准和执行办法的意见，市政府经研究颁布了《关于印发乌鲁木齐市城市居民最低生活保障实施细则（试行）的通知》，从1998年1月1日开始，乌鲁木齐除乌鲁木齐县和高新技术开发区外，城镇居民每人每月的低保金120元。当年享受城镇居民人数为3074人，投入低保资金197万元。1999年乌鲁木齐县也实施了最低生活保障制度。同年，为庆祝新中国成立50周年，中央政府决定把低保金额提高30%，乌鲁木齐市政府按规定将城镇居民的低保金从120元提高到156元。2006年底，乌鲁木齐县在农村居民实施农村居民实施最低生活制度，最低标准平均每人每月80元。2010年10月