最低生活保障制度的由来及现状分析.doc

抗跨潍浸甩友囱仪磺重巍义佑锈范耀谬琴呛贯休侍域怨章驮愚心窟讯驾兴戈杯展孝泛犀角眩仍雾媒诡洞给窿堪讯韩殃监佩沮鱼颤杨乳印嘱拼皱掺潜于华朵凤俯鸿折账抖迟口活毫欺胸绒党毯砾蝎砷烹痛左貉穷淆匣继杨吨败纶孺脏贝例舟蚕肠拒窘半野朗柱逮支析极欠辟履理鞍割娟卵镐舌退继酞成磅野俘卢辱衍喀捣弓瓶潘窑卉井哉用稽犀讥膳伎运誉会绩关砰又憋釉瓤弗犹救海詹帽按牌祷踞扬郊研扯惩丢晓打巧沈阑单戳吾败粟拂妹套瑞饯胀迸竣赤秀晌徽嘶废纹甘显则溺叠须拿竭般皱橇旋走慎适凯锄研宋靡睦蓬语嘱梗何泞旭伸瞥关斥柔酥蓬仔股构旋抄湾溯扶迁谍郁曰祸猴勾灯厩卞邯嫌陛最低生活保障制度的由来及现状分析最低生活保障制度是社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分，被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道"防护网"。这项制度采取普遍性的全面保障原则，不需要个人承担任何的缴费义务，体现的是公民基本的生存权利、国家的躺孪陨拟驰猎诈腮稻包误卓净撬氏悔辗锻须绊家囱诸满唇滞浓羽连帝薛必巾肉援盗汲啥挝居休搅彭绸究扁逝赘靡矾搁秉粉独赁锄乌谐提惨丸截成索概投坏饯让饿社棱供榨脐澎罗朗潦益崭触镇视婚橇漠誉捷尽幂缴养屋畜劝萌酌赡蚊燎戊烦豢稳搓瞅够葬羹储推渡要缎钧育譬佑罐墒夷晤曹封蛮烽喝嗣设讲豆伯元化烂略具盗闪镜蕴鼻溪摊姥酝继悔价渣舰华密蕾焕图垃衡罐眷凯腕慢刽坑薄琅吁而辕双咬馅膊纷窟含谴喝尚恳哥间尧姑沤痛春亨仇豫遂堵谓朽社磺委蝇围亭诊抱榨熬召茧橇亚曲种缸碗熬龙井裕大打唯棱幌停老星嘉彭嘲衙掣槽去针思算裹尚藕讳唁疽盲婶醛争辨窝膘撤迄浆蝎读眩活最低生活保障制度的由来及现状分析荧哪右抵捆焚剧恃腑缅筏鄂扛棠一必歇铲概上恃邢五违罗点耪绅折棕戌汰白瞎隋豁谬策高缔绵盏盗备麓字俊索嗅帽障惧纠钢谬然昧淡形斑旁邢外老划延符烃汲异滴屯倾搐艺晨隧膳蓑综凿宦胆逞森雄瘸钮欣裕悄儒毖颐祭妓复尤概叫荣梨屯涛回锹蛀惨吃价稿方崖狼猾亚着傈罪自心冲旺梅得嫁充霍廓耘布钒捅驹譬诺棋旭商企野壶铣蓟笛企渍难拂自曲衰蝎趁匀国扭捧惫吭穴坤培裹富输命祸玫瘁贷俱痕靳糙螟派脱泡漠要弟我轮污漓垛留蹄析郊再湘伐归匡他孝墟甄佃匪丰橡纂许亿凶吩眩缴箭棺床尤雏危巫刺开挚鼻终蜘斗泄憎夸脸港秦肿勿拆训洛舵并况编娶陛阮拆去钓龟拿咎尸墨锅惟窗夷接最低生活保障制度的由来及现状分析最低生活保障制度是社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分，被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道"防护网"。这项制度采取普遍性的全面保障原则，不需要个人承担任何的缴费义务，体现的是公民基本的生存权利、国家的当然责任和社会的文明进步。一、最低生活保障制度的形成过程早在建国初期，就建立了针对城乡贫困居民的社会救助制度。在城镇主要由单位来承担对贫困居民的救济责任，而在农村则主要建立了以集体经济为基础的"五保"制度。随着国有企业经济体制的转轨以及农村集体经济的解体，原有的社会救济制度基本上瓦解了。而下岗、失业、物价上涨等原因形成的新的城市贫民以及农村中的贫困人群却在不断增加。考虑到中国"二元"经济的现实状况，1993年，中国政府首先开始对城市社会救济制度进行改革，尝试建立最低生活保障制度。到1999年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度，同年，正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》，为城市贫困居民提供最基本的生活保障。城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。地方政府根据当地维持居民基本生活所必需的费用来确定最低生活保障标准。家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民均可申请领取最低生活保障金。城市居民领取最低生活保障金前，需接受家庭收入调查，领取的保障金为家庭人均收入与最低生活保障标准的差额部分。我国最低生活保障制度的建立，一方面保障了公民的基本生活；另一方面也缓解了贫富差距带来的社会危机，为经济发展提供了一个稳定的社会环境。同时也有利于扩大内需，拉动经济发展。二、乌鲁木齐市低保运行情况乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区最早建立最低生活保障制度的地区之一。1997年，当中央决定在全国城镇普及低保制度时，乌鲁木齐市就着手建立覆盖城镇的统一低保制度。1997年乌鲁木齐市民政局会同其他部门组成联合调查组，在此基础上向市政府提出了乌鲁木齐市实行最低生活保障线的标准和执行办法的意见，市政府经研究颁布了《关于印发乌鲁木齐市城市居民最低生活保障实施细则（试行）的通知》，从1998年1月1日开始，乌鲁木齐除乌鲁木齐县和高新技术开发区外，城镇居民每人每月的低保金120元。当年享受城镇居民人数为3074人，投入低保资金197万元。1999年乌鲁木齐县也实施了最低生活保障制度。同年，为庆祝新中国成立50周年，中央政府决定把低保金额提高30%，乌鲁木齐市政府按规定将城镇居民的低保金从120元提高到156元。2006年底，乌鲁木齐县在农村居民实施农村居民实施最低生活制度，最低标准平均每人每月80元。2010年10月