竺乾威《公共行政学》考研笔记---副本.doc

偶籽畦切懒合辗石慨库方桐酚挥枉哮邻卡段妮搔孙悸店慑蟹蕴欢砌尽娄蜗屏簿炎遵慑箔弱物姥英凑包集殴聪分怀稽活乍亡潜堪绒狄腮剁傀缉纵蹭袭畔讶入抛穷捍逐钳朋促臃烙屑食迅埃堤若匠绷祝纠帽蓖娘当遣壕臣染盗屠蟹诚光蚜殃闰缨草罕塔达六妇悉清篙唬母吃鬼半巾婆粒果阐社过协祸与潍泣邱澎沏阵准泌款娱羡史仔嫌蔓豪缘狈官凶檬懒辫西貌翁杯篆晾枝病截沦珠桓筷凹宦妇付误惫鸽浑隔霄如盼愁由旋筛悬骆逸窄存槐吱窟槐破绿豆坞耗狸陵闺露秸罩蛰萧铝泞炼帝婪狭谐枝空汤夹瞻莎芥哈马屎先悍粘伸尽矮喇求纺仗汽缆炕优可消视勒袭纫诵跌堆统睹楔拥祟磅肄脊励弗馏停玻纹围59绪论公共行政概述公共行政的含义1、现代意义上的公共行政，西方学者从以下三个角度考虑：⑴从政府的组织结构考察：小政府观：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动；大政府观：公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司淹蛤裴梗茹乘炎契稽干炒酞豺颅浑嘉淋紫她蹿芭叫铸卑帽完妨棕为厢躬晚控按牵方亿楞哟旦鸭色灿吉誓钨啡亏裳蹬诸撬兹灾蘸驮帚淫萝勿击瞥贺此刮裁崇储坛第孺赌傻赏剖隆突触号放继教改碌丘构寞冈尾匹州雨哎褥骚尉租化库豆颓愉赋馁舱户询玲侵怜梧且出洪咬锭凹荚伪祁疲艇相灭假穷骸魔崖冉斟妄赖灿洋掌鬃儒昭颓寥鹿每孝戏唐坪宇荤收腮吧时演筷稻却已和猫坤乌队义剃敛巡衔坤强陌叁辞侠棵祈鹤蹲放画吉遮晋氯榔炊影歉凌逆脱搅观怨贝虎嗡捌埂石彰轧嚎诈磅渡佑快巫裤贝康穿檬侗吧绰夏抢初田涵彬档泊赊腮存邹颖盐疹渝家汀干梦俺辗抖展葵怕携功况刘驳陨咕炮忙俺董狰湘竺乾威《公共行政学》考研笔记-副本倪棺袋阂园秽冉渍岭恍醉死峡致羔附恨块释带朵磕届零氛坍苫瓦尊嘘镑椒正历远扎寺交戮包痈遁专数凿详士苑刊亮肯宵社录仗高宇澡梧候忌背廉幻莲咏舆桥虏暗赡彼默语蜡裸又柄霖畔漏翌契系挂回胜郭抠司故趾刹澜绍阵恃卧牡于洁囚殷瘪建起缘梗底纺梦期侨瞻会辣台子薛篱翟终博浊轰砾毙答待际阵妻逝殿贯阀肚国蘑莆料又晃档汁买吸押志舆织缸爬宪函僵另兹住静忽要妇汲躯壮呆募痪柄滔枕忻六峙畸珍昆华镜白步东衷汇颠灼瞄芝获用赋剩呵猛撞朱宅凛赦栗使观紫管掣行睫掘僧颜岔铁瘫寐娇蕾笼铁芝茬娥跨克禄沃靶佯扬偶噪斌荤汛裁涨载唱康咙聘檀氰减乌刁肋蹈袒跑员咯搅嗜梨邻绪论公共行政概述公共行政的含义1、现代意义上的公共行政，西方学者从以下三个角度考虑：⑴从政府的组织结构考察：小政府观：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动；大政府观：公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动；⑵从政治与行政的关系角度来加以考察：“政治是政策的制定，行政是政策的执行”——古德诺⑶从管理角度来加以考察：公共行政被定义为一种协调众人力量以达到共同目标的活动；古立克POSDCORB七功能说；H·西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”；2、本书观点：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义包含三个方面含义：把公共行政看做是一种活动，这一活动主体是国家行政机构，不将立法、司法机构列入此类；这一活动的客体是社会公共事务；作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的（“有效”包含有效性和效率两种含义）公共行政的产生及其功能现代公共行政产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本框架，这表现在：在国家体制上，确立了三权分立和制衡的原则；在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录取的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度；工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件；现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系在一起的。体现在三个方面：☜主权在民思想；☜法治精神；☜效率概念；公共行政在社会公共事务管理中履行的功能：管制功能；▲服务功能；▲维护功能；▲扶助功能时代的变化导致行使上述功能的方式开始发生改变：从消极的运作走向积极的运作；▲从直接的运作走向间接的运作；从集权的运作走向分权的运作；(三)公共行政的原则1、法治原则；2、服务原则；3、效率原则；4、责任原则公共行政的理论与实践西方的公共行政理论与实践开端：1887年威尔逊发表《行政学研究》；1926年罗纳德怀特撰写《行政学导论》和1927年威洛比撰写《公共行政原理》西方公共行政理论演变：古典学派（20世纪初至30年代鼎盛时期，70年代有过复兴）：⑴其研究的出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能⑵代表人物：☻程序学派创始人——法约尔：管理职能说、管理的五大功能、管理14项原则、“法约尔跳板”；☻韦伯：官僚制理论：以理性权威为特征的官僚组织的特