我国高校预算管理存在的问题及对策.doc

精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品文档---------------------------------------------------------------------我国高校预算管理存在的问题及对策分析【摘要】财务预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，是高校进行各项财务活动的前提和依据。本文分析了当前我国高校财务预算管理中存在的突出问题，对其进行分析并提出了相应的解决对策。【关键词】高校；预算管理；问题；对策近年来，我国高校整体规模迅速扩大，资金收支总量迅速增加，尤其是支出大幅度增加，但高校经费投入的方向和支出的效益并不乐观。由于高校预算支出的激励与约束机制尚未建立起来，资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价。为了适应形势的发展，我国对财务预算管理尝试改革：预算编制方法从基数预算法转变为零基预算法和绩效预算法；预算编制的范围从预算内经费拓展到所有收支；预算的内容从按类款项编制转变为按部门编制；逐步在中央部门由下及下推进和规范预算支出的绩效评价工作。目前我国高校还未建立起完善的预算绩效评价体系，存在着“重投入，轻管理”、“重支出，轻考核”的现象，资金紧张与损失浪费现象并存，高校预算管理存在的问题主要表现在以下几个方面：（一）预算编制不完整，缺乏全面性和科学性根据预算编制要求，预算编制应当包括高校的全部收支，但由于资金来源的多元化和多种利益主体的影响，目前高校预算编制范围还不全面，部分收支游离于高校预算之外。预算编制的不完整，使预算无法真实地反映高校资金收支的全貌，不利于预算管理和有效监督。目前我国大多数高校在编制预算时，除了专项收支外，与经费申报单位缺乏充分的沟通、协调和反馈机制，没有做到按单位工作内容、业务量大小及性质组织专人深入调研、分析，预算编制长期延用增量预算法，简单根据上年的基数加本年增减因素来确定本年度的收支规模，对经费管理比较盲目，分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证，不利于调整和优化支出结构，对优化预算起不到应有的作用。（二）预算管理内部控制体制不健全，监管不力高校预算的执行和监管一直是我国高校的薄弱环节。高校在预算管理方面存在的普遍问题就是内部控制制度不健全，制度建设不到位，使得教职工对预算执行的认识不够。由于预算管理体制不健全，部分高校预算执行缺乏刚性，年度内预算调整频繁，不利于维护预算的严肃性。高校普遍缺乏科学的预算执行情况分析评价体系，没有对预算执行进度、执行效果、资金需求做出科学地分析、评价和预测，使预算执行得好的部门得不到奖励，不执行预算或预算执行得不好的部门得不到惩罚，导致追加现象严重，年初多报预算，年中加预算，年末超预算的现象连年发生，预算计划和实际资金使用方向脱离，使预算管理流于形式。（三）预算管理重分配，轻管理，资金使用效益不高我国高校大都使用“增量预算法”，这种方法过于依赖上年度的收支基数，不够科学合理，容易使某些不合理的支出继续存在，高校规划发展的新项目往往难以得到安排，并会导致多部门横向攀比，形成“重要钱，轻效益”的现象。此外，许多高校虽然建立了包括预算制度、组织、预算执行及具体考核办法在内的预算管理体系，但预算管理工作松散，预算一旦上报完毕，就认为预算工作已经完成，较少关注预算的执行情况。学校下达给部门的专项资金普遍缺乏跟踪管理和必要的绩效评价，只有在年终决算时，才根据预算进行简单的总结。至于资金投向是否正确，资金使用效益如何等，则由于缺乏明确的、可操作的考核指标，难以将执行结果与责任人的经济责任和激励机制挂钩，导致部分专项资金使用效率和效益不高。（四）编制赤字预算，存在较大财务风险我国目前经济还不发达，财政还不宽裕，政府对高校经费投入不足，而高校扩大招生规模后，改善办学条件、基本建设和自身发展对资金需求旺盛，办学经费的供需矛盾十分突出，而且这个矛盾在短期内不可能解决，加上金融市场的开放与竞争，政府管理部门的默许，利用银行贷款发展已成为高校新的资金来源。当前大多数高校的基本建设和重点项目的投资都是用贷款来解决，从而编制赤字预算，使得高校处在不正常的超负荷运转中，给预算管理工作带来极大的困难。高校举债发展可能带来的财务风险没有在预算编制中得到很好的体现，事业财务预