广西主要大宗工业固废综合利用实施方案.docx

广西主要大宗工业固废综合利用实施方案为贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国环境保护法》、《“十三五”节能减排综合工作方案》,深入践行绿色发展理念，保障我区工业的绿色发展，着力解决环境保护问题，稳步推进工业固体废物综合利用水平，根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推动工业高质量发展的决定》等，结合广西主要大宗工业固体废弃物产生及综合利用现状，制定本实施方案。一、主要大宗工业固体废物综合利用现状（一）主要大宗工业固体废物产生情况广西14个设区市334家主要产生大宗工业固体废物企业中，固废种类以冶炼渣、赤泥、尾矿、石材加工废料、粉煤灰、工业副产石膏为主，历年总堆存量约为2亿吨。初步统计2018年产生量分别约为1350万吨、1200万吨、1100万吨、175万吨、600万吨、250万吨，占全部工业固体废物产生量的75%以上。其中柳州市、防城港市、北海市、玉林市以冶炼废渣为主，百色市以赤泥和尾矿为主，河池市以冶炼废渣和尾矿为主。（二）主要大宗工业固体废物综合利用情况据调查，2018年广西主要大宗工业固体废物产生量约4675万吨，综合利用量约2620万吨，主要大宗工业固体废物综合利用率约为56%；冶炼渣、粉煤灰、工业副产石膏的综合利用率大于90%。广西有着得天独厚的区位优势和资源优势，随着广西北部湾经济区发展规划、珠江-西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划的实施，在未来一段时期，钢铁、有色、石化等资源型产业仍有较为充分的发展空间，钢铁、有色生产产能稳步增长，与此同时，工业固体废物的产生量稳步增长，将会对环境和生态安全造成极大的挑战，加快实施工业固体综合利用和处置工程，对于贯彻落实资源节约和环境保护的基本国策，促进广西工业高质量发展具有十分的重要意义。（三）存在的主要问题1.技术层次不高，综合利用效益低。广西主要大宗工业固体废物综合利用存在许多技术瓶颈，缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备；固体废物产生地域与利用地域区间跨度大，工业固体废物综合利用项目投入大、能耗高、产品附加值低，地区之间发展不均衡，产业链联系不紧密，制约了综合利用产业向广度推进。2.利用途径单一，产业链条不完整。一是工业固废虽然品种多，但利用途径单一，主要用作水泥、混凝土、砖等建筑材料的生产原材料；二是工业固废虽然组分多样，但产业链条不完整，大部分以提炼主要金属为首要目标，有价组分回收不充分；三是工业固废从产生收集、技术开发、工程设计、项目融资到管理运营等服务体系不健全，制约了综合利用产业链条纵深发展。3.要素配置不优，产业模式创新不足。一是创新资源聚焦不够。工业固废产生企业、综合利用企业、科研院所和大专院校等产学研机构联系不紧密，各类科技创新平台管理分散，导致综合利用关键和共性技术研发进展缓慢，标准体系不健全，检验及评估方法不完善，对固体废物资源综合利用支撑能力不足。二是产业模式创新不足。固废产生企业和综合利用企业之间产业协同能力差，缺乏深度开发固废利用价值的合作意愿和动力，仅仅出于社会和环保责任的需要简单将固废推向市场,商业模式单一；固废产生企业和综合利用企业在地理空间上呈离散型分布，产业链条整合不足，专业性或综合性循环利用园区或基地不多，产业集聚度不高。三是政策支撑能力不足。缺少对大宗工业固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，企业缺乏利用大宗工业固体废物的压力与动力；现有财税政策支持力度不够，一些工业固体废物综合利用新产品尚未列入税收优惠目录，尚未建立大宗工业固体废物综合利用专项资金。二、指导思想、基本原则、总体目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，按照生态文明建设的总体要求，以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高工业固体废物综合利用率为核心，以建设重点工程和试点示范为支撑，着力技术创新和制度创新，探索大宗工业固体废物区域整体协同解决方案，推动大宗工业固体废物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，带动资源综合利用水平的全面提升，推动自治区经济高质量可持续发展。（二）基本原则坚持政府引导与市场主导相结合。坚持节约资源和环境保护的基本国策，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促使大宗固体废物综合利用成为企业降低成本、提高效益、持续发展的内生动力。坚持源头减量与综合利用相结合。通过优化设计、科学管理，从源头减少固体废物产生量；通过提高品质、扩大品种和拓展应用领域，提高资源综合利用水平，不断增加大宗固体废物利用量，最终实现大宗固体废物增量和存量总和的负增长。坚持创新驱动与政策激励相结合。创新驱动，鼓励技术创新与模式创新，攻克关键技术、加强平台建设、促进技术集成、产业示范推广。完善政策，研究制定有效推动推动资源综合利用的产业政策、财税政策和金融政策等。坚持规模发展和重点企业