主要大宗工业固废综合利用实施方案.docx

主要大宗工业固废综合利用实施方案为贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国环境保护法》、“十三五”节能减排综合工作方案》，深入践行绿色发展理念，保障我区工业的绿色发展，着力解决环境保护问题，稳步推进工业固体废物综合利用水平，根据《关于推动工业高质量发展的决定》等，结合主要大宗工业固体废弃物产生及综合利用现状，制定本实施方案。一、主要大宗工业固体废物综合利用现状（一）主要大宗工业固体废物产生情况14个设区市334家主要产生大宗工业固体废物企业中，固废种类以冶炼渣、赤泥、尾矿、石材加工废料、粉煤灰、工业副产石膏为主，历年总堆存量约为2亿吨。初步统计2018年产生量分别约为1350万吨、12万吨、11万吨、175万吨、6万吨、250万吨，占全部工业固体废物产生量的75%以上。其中柳州市、防城港市、北海市、玉林市以冶炼废渣为主，百色市以赤泥和尾矿为主，河池市以冶炼废渣和尾矿为主。（二）主要大宗工业固体废物综合利用情况据调查，2018年主要大宗工业固体废物产生量约4675万吨，综合利用量约2620万吨，主要大宗工业固体废物综合利用率约为56%；冶炼渣、粉煤灰、工业副产石膏的综合利用率大于90%。有着得天独厚的区位优势和资源优势，随着北部湾经济区发展规划、珠江-西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划的实施，在未来一段时期，钢铁、有色、石化等资源型产业仍有较为充分的发展空间，钢铁、有色生产产能稳步增长，与此同时，工业固体废物的产生量稳步增长，将会对环境和生态安全造成极大的挑战，加快实施工业固体综合利用和处置工程，对于贯彻落实资源节约和环境保护的基本国策，促进工业高质量发展具有十分的重要意义。（三）存在的主要问题L技术层次不高，综合利用效益低。主要大宗工业固体废物综合利用存在许多技术瓶颈，缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备;固体废物产生地域与利用地域区间跨度大，工业固体废物综合利用项目投入大、能耗高、产品附加值低，地区之间发展不均衡，产业链联系不紧密，制约了综合利用产业向广度推进。2.利用途径单一，产业链条不完整。一是工业固废虽然品种多，但利用途径单一，主要用作水泥、混凝土、砖等建筑材料的生产原材料；二是工业固废虽然组分多样，但产业链条不完整，大部分以提炼主要金属为首要目标，有价组分回收不充分；三是工业固废从产生收集、技术开发、工程设计、项目融资到管理运营等服务体系不健全，制约了综合利用产业链条纵深发展。3.要素配置不优，产业模式创新不足。一是创新资源聚焦不够。工业固废产生企业、综合利用企业、科研院所和大专院校等产学研机构联系不紧密，各类科技创新平台管理分散，导致综合利用关键和共性技术研发进展缓慢，标准体系不健全，检验及评估方法不完善，对固体废物资源综合利用支撑能力不足。二是产业模式创新不足。固废产生企业和综合利用企业之间产业协同能力差，缺乏深度开发固废利用价值的合作意愿和动力，仅仅出于社会和环保责任的需要简单将固废推向市场，商业模式单一；固废产生企业和综合利用企业在地理空间上呈离散型分布，产业链条整合不足，专业性或综合性循环利用园区或基地不多，产业集聚度不高。三是政策支撑能力不足。缺少对大宗工业固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，企业缺乏利用大宗工业固体废物的压力与动力；现有财税政策支持力度不够，一些工业固体废物综合利用新产品尚未列入税收优惠目录，尚未建立大宗工业固体废物综合利用专项资金。二、指导思想、基本原则、总体目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，按照生态文明建设的总体要求，以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高工业固体废物综合利用率为核心，以建设重点工程和试点示范为支撑，着力技术创新和制度创新，探索大宗工业固体废物区域整体协同解决方案，推动大宗工业固体废物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，带动资源综合利用水平的全面提升，推动自治区经济高质量可持续发展。（二）基本原则坚持政府引导与市场主导相结合。坚持节约资源和环境保护的基本国策，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促使大宗固体废物综合利用成为企业降低成本、提高效益、持续发展的内生动力。坚持源头减量与综合利用相结合。通过优化设计、科学管理，从源头减少固体废物产生量；通过提高品质、扩大品种和拓展应用领域，提高资源综合利用水平，不断增加大宗固体废物利用量，最终实现大宗固体废物增量和存量总和的负增长。坚持创新驱动与政策激励相结合。创新驱动，鼓励技术创新与模式创新，攻克关键技术、加强平台建设、促进技术集成、产业示范推广。完善政策，研究制定有效