城市化进程中失地农民的生存困境与对策分析.docx

城市化进程中失地农民的生存困境与对策分析论文导读：城市化进程中出现了诸多困扰城市发展的难题。城中村城市化及其伴生的失地农民的生存质量就是其中最为典型的问题之一。城中村”失地农民普遍面临着文化程度低和缺乏非农劳动技能的困境。社区经济共同体是都市“另类农民”走出困境的必然选择。关键词：城市化进程，失地农民，社区经济共同体，困境，对策城市化进程中出现了诸多困扰城市发展的难题，城中村城市化及其伴生的失地农民的生存质量就是其中最为典型的问题之一。城中村居民由于城市建成区的扩展而成为失地农民，农民虽然在户籍上转变为了城市居民，但由于居民素质、就业取向、竞争能力等诸多方面不能与传统的城市居民相提并论，所以处于农村文明与城市文明的夹缝中。农村居民在虽然完成了非农化转变，但并没有融入城市，众多因素影响使其难以彻底城市化。破解都市另类农民问题对于加快我国的城市化进程具有非常重要的意义。调查发现，城中村大多道路街巷狭窄，基础配套设施不全，居住环境较差，这些地区存在着空间结构不协调、布局混乱、市政设施缺乏、安全隐患多等问题，这不仅影响城市形象，也直接影响城中村居民生活质量的提高。一、失地农民的生存问题分析（一）身份问题失地农民的户口问题在在解决方式层面不尽相同。论文发表，社区经济共同体。包括保定[1]在内的一些城市一般采取一次性转换户口的方式解决，即由农村户口直接转变为城市户口，户籍转化过程中不添加任何辅助条件。大部分“城中村”失地农民虽然变为城市户口，但仍然处于农村户口和城市户口的“灰色地带”，该群体既不享有农村的优惠政策，也不享有城市户口的应有待遇，这些失地农民从心理上并没有真正认可自己为“城市人”。在另一些地区的改造中，失地农民的身份问题是由政府征地的面积决定的，即如果征地面积达到一定的比例，户口直接转变为城市户口，反之则维持原来的农村户口不变。这样就出现了同村居民由于征地面积不同而具有了两种不同的身份。没有转变户口的农民，依然由原来的村委会管辖。（二）就业问题根据相关资料，各地的“城中村”拆迁安置办法基本相同。主要分为两种：货币补偿；产权置换。一些地区经过征地、拆迁补偿和农民自己的努力，每户能拥有两套房屋，分别用于自己居住和出租，房租成为了稳定的生活来源。还有一些地区集体经济的企业得以保留，年轻人可到村办企业上班。但由于这些企业在市场中不具备竞争力，前景不容乐观。加以多数农民缺乏文化和技术，常以打零工、摆地摊等方式维持生计，很难在城市中找到稳定的工作。据不完全统计[2]，改革开放以来，我国已有4000万失地农民，约有50%以上的失地农民失业，50%的失地农民家庭经济生活困难，10%的家庭经济特别困难。论文发表，社区经济共同体。70%~80%的人都是到建筑工地打短工，从事简单且廉价的看管、搬运等临时性工作。（三）养老问题“城中村”的失地农民没有纳入城镇养老的社会统筹体系。在一些地区，只有年龄超过60岁的老人才享有每个月为数不多的最低生活保障金。失地老人都是依靠子女养老。在进行养老保险试点的地区，基本政策也是以农民个人缴费为主，有能力的集体经济给予一些补助。从我国劳动和社会保障部1992年颁布的县级农村社会养老保险基本方案（试行）上可以看到，到目前为止，农村养老保险费的最高档次为20元，交纳保险金的年龄为20-60周岁，领取养老保险金的年龄一般在60周岁以后开始。目前农民投保意识差，保险水平低，贫困的农民无钱投保，集体资金筹集困难，所有这些因素都导致城镇企业和私有企业对农村劳动者的社会保障基本上是空白。（四）医疗问题从劳动保障部等部门颁布的《全民医保试点方案》中可以看到，中央财政和地方各级财政将按一定的比例，补助欠发达地区和经济困难的城镇居民参保。补助范围可能包括低保人员、一定年龄以上的老人、伤残人员、失业人员等，还包括在校大中专学生。但目前的医疗保障覆盖面欠宽的问题仍然困扰着农村居民看病。大部分“城中村”进行了新型农村合作医疗改革，由政府主导，农民自愿参加，并由政府、集体和个人多方筹资，实行社会统筹和个人账户相结合。但个人账户往往资金不足，难以满足基本的医疗需求。很多地方的医疗费没有指定的报销地点，大多数农民的日常疾病都是在门诊治疗，这种费用无法报销，社会统筹的主要受益者是大病参保者。一些地区的“城中村”居民没有参加城镇的医疗社会统筹，其医疗和卫生保健的经济负担仍然很重。二、影响失地农民生存质量三重原因分析（一）体制原因户籍管理制度是我国特有的制度安排。新中国成立后，户籍政策采取农业户口与非农业户口两种制度管理体制，把城市人口与农村人口截然分开，从事农业或非农业不仅是职业上的差别，而且是两种截然不同的身份差异。以户籍制度为核心的一系列社会政策，完全阻碍了城乡人口的流动。论文发表，社区经济共同体。改革开放以后，户籍制度有所松动，但是它的一些规定和