乡镇国库集中收付制度改革存在的问题及对策.docx

乡镇国库集中收付制度改革存在的问题及对策卢小玲摘要：国库集中收付业务自开展以来，在县级以上层面取得了较好的效果，但是乡镇集中支付业务，因为乡镇金库数量较少、乡镇预算约束能力弱等原因，并未能有效开展。南通地区乡镇国库集中收付业务虽然覆盖面广，但财政专户管理使用的规范性、集中收付业务流程的合理性还有待进一步加强。本文介绍了南通地区乡镇国库集中收付业务的基本情况，对其存在的问题进行深入分析，并提出相关政策建议。关键词：乡镇集中收付制度财政专户管理国库单一账户乡镇经济作为国民经济的重要组成部分，是农村经济的主体，是解决三农问题、构建社会主义新农村的切入点，因此管理好乡镇财政收支、建立高效经济的乡镇财政制度至关重要。传统财政资金收支体系下，资金的收纳账户繁多，资金分散，资金的支出步序复杂，在途时间较长，不利于提高财政资金运行效率和透明度，也不利于保证财政资金安全。国库集中收付改革实施以来，南通市各级财政积极参与，广泛配合，至2015年底，全市105个乡镇，已有95个乡镇实施了国库集中支付业务。一、南通市乡镇财政运行基本情况南通市辖内共有105个乡镇，其中1个乡镇设立了乡镇金库，42个乡镇采用“乡财县管”的财政管理体制，62个乡镇采用“非乡财县管”的财政管理体制。95个实施了国库集中收付制度的乡镇中包括全部“乡财县管”乡镇和53个“非乡财县管”乡镇；未实施国库集中收付制度的10个乡镇，包括了1个设立乡镇金库的乡镇和9个“非乡财县管”乡镇。各乡镇开展的国库集中收付业务均采用商业银行代理模式，承担支付业务的零余额账户在商业银行开设。（一）乡镇财政机构设置南通市各乡镇（街道办事处）均设立财政所（或称财政局），一般有6-8名工作人员，人事关系隶属于县级财政，工资关系仍归属各乡镇，机构及人员一般实行县、乡双重领导。各乡镇财政所均设置了镇级财政国库集中收付中心（或称财政结算中心，简称“中心”），中心设七个岗位：中心主任岗、总预算管理岗、部门预算管理岗、中心审核管理岗、收入管理岗、支付管理岗和单位核算管理岗，各岗位人员由乡镇财政所人员兼任。乡镇财政的预算单位主要有乡镇政府机关和乡属事业单位，乡属事业单位主要指镇农业服务中心、社会事务中心、建设服务中心、企业服务中心。（二）乡镇财政预算编制南通市乡镇级行政事业单位预算编制采用“两上两下”的制度：首先，由镇级预算单位按照零基预算、综合预算的要求编制部门预算和专项预算，预算按单位、分科目细化到款级。其次，乡镇财政所根据历年该单位的预算支出和专项支出情况，结合当年的支出安排，修订该单位的预算控制限额，再次，预算单位根据财政下达的预算控制限额，编制本单位的二上预算，报乡镇财政所总预算进行审核。最后，各乡镇均设有人大机构，每年初召开本乡镇人大全体代表会议，负责审定前述乡镇财政所总预算及上一年的预算执行报告。每年10月左右，各乡镇召开乡镇级人大代表主席团会议，对当年乡镇调整预算做出决定。（三）乡镇财政财力分配为明确县、镇两级财政的体制管理权责，县级政府一般以文件形式明确两级财政收支划分的政策、激励机制，主要包括：调整收入财力分成比例、核准乡镇既得财力基数、界定财政转移支付镇分类、建立财政分类转移支付补助机制等。在分配中优先保障各镇民生支出及事业发展基本支出，该类支出由县级财政核定标准后为乡镇财政代支，再全额从各镇既得财力中扣除。与乡镇自身发展相关的支出，如由乡镇独立承担的旧城改造支出及乡镇的环境整治等仍由各乡镇自行承担。（四）乡镇财政账户设置除设立了金库的乡镇在人民银行开设库款账户外，各乡镇开设的其他账户基本相似，主要有以下五种类型：财政预算内账户（用于与县（区）或乡镇财政库存账户往来结算）、非税收入资金专户（由于目前乡镇级财政的非税收入规模有限，一般该账户用来存放镇以上各级财政下拨的补助资金，如蔬菜大棚资金等）、专项资金特设专户（根据上级要求按照项目建设需要单独设立的账户，如某高速公路专项资金账户等，一般在工程竣工、验收或审计后予以撤销）、财政零余额账户、教育经费专户（存放县级财政以实拨方式直接拨付给各乡镇的农村中小学经费，实施集中支付的乡镇，与集中支付使用同一个零余额账户，办理申请、支付、清算）。所有财政性资金均通过该账户体系存储或支付。已开展国库集中支付业务的乡镇，各预算单位仅保留零余额账户，所有资金收支纳入乡镇财政账户管理。二、南通市乡镇国库集中收付业务开展模式2006年7月，江苏在全国率先开展乡镇国库集中收付制度改革，并且出台了《苏南地区乡镇财政国库集中收付制度改革的指导意见》（苏财基层（2006）25号），2014年财政部出台的《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（财库（2014）177号）更是明确了“具备条件的乡镇应在2015年底前实施国库集中支付制度改革，将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理”