中国钢铁产业外资控制分析.docx

中国钢铁产业外资控制分析钢铁行业是以从事黑色金属矿物采选和黑色金属冶炼加工等工业生产活动为主的工业行业，包括金属铁、铬、锰等的矿物采选业、炼铁业、炼钢业、钢加工业、铁合金冶炼业、钢丝及其制品业等细分行业，是国家重要的原材料工业之一。此外，由于钢铁生产还涉及非金属矿物采选和制品等其他一些工业门类，如焦化、耐火材料、碳素制品等，因此通常将这些工业门类也纳入钢铁工业范围中[1]。本文借鉴国家发改委的报告，将钢铁行业分为黑色金属矿采选业和黑色金属冶炼及延压加工业两个大类。钢铁工业是国民经济的基础产业，是国家经济水平和综合国力的重要标志。我国是世界上最大的钢铁生产大国、消费大国，也是世界上最大的铁矿石进口国。钢铁工业对国民经济作出了巨大的贡献，已成为我国的支柱产业之一，对经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。如图6-1所示，钢铁工业的总产值在我国GDP构成中一直占有较高的比重，1995～2003年平均比重在5%左右，从2004年开始，钢铁行业的工业总产值占GDP比重超过8%，且一直呈上升趋势，到2008年超过16%。金融危机爆发后，钢铁企业被迫大幅度减产，2008年10月份，钢的生产水平降至年产4.2亿吨，比年内最高水平下降26%。在国家刺激经济政策的作用下，钢铁生产开始逐步回升，2009年6月份以来，各月始终保持较高生产水平。2009年全年产钢56784万吨，比上年增加6753万吨，增长13.5%。在全球钢产量减产21.5%的大背景下，中国国内消费需求强劲，弥补了出口大幅度减少的压力，与2008年相比，出口减少回流到国内粗钢为4479万吨，国内粗钢消费达到56504万吨，增长24.8%，创历史新高[2]。2009年钢铁工业的总产值占GDP比重出现小幅度下跌，为13.6%。图6-1中国钢铁产业总产值占GDP比重钢铁产业是国民经济的基础产业，在国民经济中与建筑、机械、轻工、汽车、集装箱、造船、铁道、石化等行业具有巨大的关联效应。钢铁工业是国民经济中的战略性行业，其发展既影响到煤炭、铁矿石等上游行业的发展，又影响汽车、制造、家电等下游行业的发展。目前，我国正处于工业化的中期阶段，张培刚教授关于工业化的定义是工业化可以被定义为一系列基要生产函数连续发生变化的过程，这种基要生产函数的变化最好是用交通运输、机械工业、钢铁工业诸部门来说明。工业化是人类大量消耗自然资源、快速积累社会财富、迅速提高生活水平的过程，是一个国家经济增长不可逾越的阶段。这个过程在经济总量上表现为人均国内生产总值的快速提升，在结构上表现为工业部门取代农业部门成为国民经济主体，从资源角度则表现为能源和矿产资源的大量消耗。随着我国居民对汽车、住宅等高档商品需求的增加，建筑业、汽车、机械制造等行业开始成为国民经济的支柱行业，对钢材的需求将持续增加，国民经济受钢铁工业的影响将越来越大。我国钢铁产业发展定位是以内需为主，适当参与国际竞争。由于我国钢铁产能巨大，除个别高端品种外，我国钢铁产业面临的外部竞争较弱；同时，由于我国钢铁产业实行较为严格的资本准入制度，钢铁产业的控制力较强。我国钢铁产业面对的主要问题是国内的市场结构与外部的原料供给之间的瓶颈矛盾。钢铁企业的竞争状况，可以用一句话来总结：原料采购是世界性的，而产品市场却是国内的。影响我国钢铁产业安全发展的要素主要有生产技术、市场竞争、市场结构、原料问题和国家产业政策（杨化邦，2011）。随着我国改革开放进程的加快，越来越多的外资注入我国的钢铁行业中。2005年10月，安赛乐—米塔尔以3.38亿美元收购华菱管线36.67%的股权。2006年2月24日，欧洲最大钢铁商阿赛洛，以溢价14.8%收购了莱钢集团持有的莱钢股份38.41%的股权，股权转让完成后，莱钢集团仍持有莱钢股份38.41%的股权，与阿赛洛并列成为莱钢股份第一大股东。除了安赛乐—米塔尔和阿赛洛外，蒂森克虏伯、浦项、新日铁等跨国钢铁巨头也纷纷以合资、并购等方式进入中国市场，虽然参股或并购的都是一些中小型钢铁企业，但他们仍然把中国定位成主攻市场。目前，由于国家原则上不允许外资控股国内钢铁企业，外资正在根据自身的情况选择进入中国的方式[3]。据商务部统计，2009年冶金工业[4]新设立外商投资项目4个，比2008年同期减少8个，实际使用外资金额42392万美元，同比下降13.99%。新设立企业数和实际使用外资金额占全国同期吸收外资总量的比重分别为0.02%和0.47%[5]。这种情况对我们国家来说既有有利的一面，也有不利的一面。外资进入钢铁行业一方面有利于促进我国内资企业的整改，提升钢铁行业的产业格局，增强钢铁行业的竞争能力，但是，外资的注入不可避免地给我国钢铁行业的产业安全带来了一定的隐患，例如外资会挤出一定数量的内资的市场份额，会减少内资企业