中国与东盟在一带一路建设中的合作.docx

中国与东盟在“一带一路”建设中的合作2013年10月，习近平主席访问印度尼西亚时，提出了共建“21世纪海上丝绸之路”和携手建设更为紧密的“中国—东盟命运共同体”的倡议，为中国—东盟关系的长远发展指明了方向，开启了中国—东盟“一带一路”建设合作的序幕。随后，李克强总理提出中国—东盟“2+7合作框架”[1]，为中国—东盟各领域务实合作制定了规划。3年多来，中国积极推动“一带一路”倡议落地实施，东盟国家作为中国的周边国家，成为中国推进“一带一路”合作的重点和优先地区。中国—东盟共建21世纪海上丝绸之路和更为紧密的中国—东盟命运共同体，既有古代海上丝绸之路的历史基础，又有中国—东盟建立对话合作关系25年来打下的现实基础，更有互利共赢、共同发展的长远需求。中国—东盟在“一带一路”建设合作中所取得的成就和面临的问题，值得学术界认真总结、积极应对。一中国—东盟在“一带一路”建设合作中的成就自2013年“一带一路”倡议提出以来，中国和东盟积极开展务实合作，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五个方面取得了令人瞩目的成就。（一）政策沟通1.高层交流、双边互访促进中国—东盟就“一带一路”合作达成重要共识2014年是中国—东盟建立战略伙伴关系第二个十年的开局之年，也是中国—东盟共建21世纪海上丝绸之路的开局之年。中国—东盟关系经历了“黄金十年”之后，稳步向“钻石十年”迈进。9月，以“建设21世纪海上丝绸之路”为主题的第11届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会在广西南宁成功举办，东盟各国表现出对“一带一路”倡议的极大兴趣和巨大热情，纷纷表示愿在重点合作领域积极推动先行项目实施，促进“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”。11月，习近平主席访问时任东盟轮值主席国缅甸时，缅甸政府表达了对“一带一路”倡议的欢迎。[2]2015年3月，中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，更是引起东盟各国的热烈反响。印度尼西亚总统佐科当月访华时提出，中国的21世纪海上丝绸之路倡议与印尼的“全球海洋支点”战略构想高度契合，愿同中国发挥各自优势，深化合作。[3]同年10月，李克强总理在马来西亚参加东亚峰会期间表示，应以“2+7合作框架”和中国—东盟战略伙伴关系第三份《行动计划》为指导，深化中国—东盟各领域务实合作，推动“一带一路”和东盟国家发展战略对接。[4]时任东盟轮值主席国马来西亚总理纳吉布表示，东盟将积极参与“一带一路”建设，造福沿线人民。[5]同年11月，习近平主席在访问新加坡和越南时，新加坡对“一带一路”倡议表示欢迎，认为该倡议契合地区发展需要。[6]越南表示将积极推动“一带一路”倡议和本国“两廊一圈”构想的对接。[7]2016年，中国东盟双方为推进“一带一路”项目落实进行了积极规划。缅甸新政府欢迎中国倡导的“一带一路”和孟中印缅经济走廊合作倡议，希望在经贸、农业、水利、电力、产能、金融等领域与中国开展互利合作。菲律宾新政府积极对接“一带一路”，杜特尔特总统访华期间，中菲签订13项框架协议，两国合作全面升温。老挝和柬埔寨分别在习近平主席和李克强总理对本国进行访问期间，同中国签订了“一带一路”合作文件，希望同中方共同编制推进“一带一路”建设的合作规划纲要。上述重要共识的达成，为中国同东盟“一带一路”建设合作的开展奠定了政治基础。2.双多边合作机制建立完善，多层次沟通磋商平台为“一带一路”合作提供重要保障经过多年完善和发展，中国和东盟原有的“10+1”、“10+3”、大湄公河次区域合作（GMS）等各项机制已经拓展到多个领域，延伸出数十个部长级会议机制和多层次对话机制，大大推动和促进了中国—东盟各项合作的开展。2016年，中国—东盟合作机制又新增澜沧江—湄公河合作机制，该机制与东盟共同体建设“三大支柱”（政治安全、经济和可持续发展、社会人文）相对接，涵盖领导人会议、外长会议、部长级高官会议等多层次、多领域，进一步丰富了中国—东盟合作机制的内容和范围。在2016年3月召开的首届澜湄合作领导人会议上，发表了《澜沧江—湄公河合作首次领导人会议三亚宣言》和《澜沧江—湄公河国家产能合作联合声明》两份重要文件。各方在《三亚宣言》中表示，将秉承共商、共建、共享的理念，鼓励澜湄合作和“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划》、湄公河沿岸国家的发展规划相对接，共同促进地区的和平、稳定、发展。[8]截至2016年12月，澜湄合作45个早期收获项目中，过半数已经完成或正在实施。5个优先领域联合工作组的筹建有序推进。澜湄合作的融资支持机制全面铺开，一些重大项目已经落地。[9]（二）设施联通1.泛亚铁路计划落实，中国铁路走向东盟2006年11月，《泛亚铁路网政府间协定》在韩国釜山签署，亚洲各国计划共同兴建横跨亚洲的铁路网。泛