中国环保PPP模式的发展.docx

中国环保PPP模式的发展一生态建设和环境保护行业PPP发展的现状近年来，国家对生态建设和环境保护领域高度重视，这为中国生态建设和环境保护产业的发展带来了利好。与此同时，PPP也成为地方政府基础设施建设和公共服务市场化改革的重要方向，两个方向相叠加，带来了PPP模式下中国生态建设和环境保护产业的大发展。2014年，随着《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）文件的出台，中国迎来了PPP2.0时代。2015年4月25日，随着国务院2015年14号公报《关于加快推进生态文明建设的意见》以及其后一系列相关文件的颁布，更为生态建设和环境保护领域推行PPP拓宽了道路、注入了活力。（一）生态建设和环境保护行业PPP的分类生态建设和环境保护是财政部PPP项目库19个一级行业之一，它和能源、交通运输、林业、水利建设、片区开发、农业、教育、市政工程、科技、保障性安居工程、旅游、养老、文化、医疗卫生、体育、社会保障、政府基础设施及其他一起组成了19个一级行业。同时，生态建设和环境保护的下一级行业即二级行业自2016年3月“污水处理”划分至“市政工程”后，对应的二级行业项目只有三类，即综合治理、湿地保护及其他。（二）生态建设和环境保护行业PPP的主要特点与交通运输、市政工程等领域不同，生态建设和环境保护行业PPP项目普遍具有三个方面的特点。一是公益性强，生态建设和环境保护具有公共物品特性，其受益的非排他性使得该类项目很难通过收费的方式来弥补项目成本，加之资金投入的回报机制与渠道不健全，使得很多项目无法获取稳定的现金流，体现公益属性。二是复杂性强，生态建设和环境保护领域覆盖的范围特别广，涵盖很多相互关联的要素。生态建设和环境保护类项目的类型较多，经常与周围的环境相连接，进而增加了项目的复杂性。与此同时，不同项目所要求的环境标准与实施技术路线各不相同，资金来源和投资回报也较为复杂且不固定。三是技术性强，生态建设和环境保护PPP项目投资、运行管理等受工艺技术影响较为明显，技术的专业化程度较高。（三）政策导向1.生态建设和环境保护行业PPP政策起步期（2013～2014年）2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。2014年，《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）在确定示范项目范围的内容中提出“各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、污水和垃圾处理等”。2014年，国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）要求积极将PPP模式植入资源环境、生态保护等领域，借助社会资本，提高政府和社会共同组织生产公共产品的能力。2.生态建设和环境保护行业PPP政策快速发展期（2015～2017年）2015年，国务院和财政部、国家发改委等多个部门出台《在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号文）、《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》（财建〔2015〕90号）等文件，提出在环境保护、水污染防治等领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与，推广运用PPP模式。2016年是环保产业的大年，也是PPP模式在中国应用推广的大年。在2016年我国发布的PPP政策中，有近1/3直接涉及生态环保产业，涵盖海绵城市、城市水务、垃圾处理、污水处理、气体排放等多个领域。2016年，国务院发布《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号），其中第九条明确提出要发挥政府主导作用，在构建土壤环境治理体系时积极采用PPP模式。2016年10月，财政部颁发了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号），要求各地新建项目要积极把PPP模式运用到垃圾处理、污水处理等公共服务领域，中央财政支持的专项建设资金补助将逐步减少乃至取消。2017年，多部委联合发文《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建〔2017〕455号），对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作模式做了进一步规范。生态建设和环境保护各大细分领域的政策利好发酵，大大驱动了生态建设和环境保护PPP加速释放。（四）近年来生态建设和环境保护行业PPP的发展情况2017年是PPP项目的规范实施年，在纠正不规范行为的同时，PPP改革坚持新发展理念，稳中求进，推动供给侧结构性改革，开展污染防治，深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。生态建设和环境保护PPP也不例外。1.总体情况根据全国PPP综合信息平台项目库第9期季报，截至2017年1