大型突发事件食品应急物流能力与风险分析.docx

大型突发事件食品应急物流能力与风险分析凡事预则立，不预则废。人无远虑，必有近忧。5.1大型突发事件食品应急能力分析与评价突发事件中如何在最短的时间内有效迅速地开展应急物流活动以保障人民生命安全是最重要的，这其中食品供应又是保障人民生命安全的重要物质基础。因此食品应急物流是应急物流的重中之重，为确保食品应急物流系统正常运行并进行总结改进，有必要对食品应急物流应急能力进行分析、评价。如何评价突发事件中应急管理机构的应急能力、有哪些不足、如何提高，主要是从食品应急物流或者说从食品供应入手，对其应急能力的评价结果可以更为综合、全面地反映相关组织机构的应急管理状况、应急水平。通过层次分析法对突发事件食品应急能力方案的评价可知，要使得结果具有可靠性、指导性，就需要设计科学的评价指标、确定正确的指标权重和构建有效的评价模型。本章围绕此内容从基于过程管理的评价体系、层次熵分析法和基于风险的评价模型三方面对突发事件食品应急能力展开分析与评价研究。5.1.1基于过程管理的评价体系突发事件食品应急能力的评价需要构建一个合理、正确的评价模型，而构建该评价模型的第一步是分析、分级食品应急管理活动的过程，从中找出影响应急能力的各管理运作阶段指标，这样得出的评价指标才具有合理性和可操作性，才能确保食品应急能力评价结果具有科学性和真实性。下面先对应急能力评级体系的设计原理和准则进行介绍。5.1.1.1评价体系设计原理突发事件应急管理活动是从突发事件发生到应急响应结束的整个应急运作流程中，通过建立必要的应对机制，并采取一系列的措施保障公众生命财产安全，使突发事件造成的损失达到最小。食品应急能力评价是对应急食品的供应水平和能力进行全面、综合的分析评价，在发现应急食品响应整个管理过程中存在不足和缺点的基础上，加强应急管理过程的建设，为提高食品应急响应能力提供有利的依据。因此，应急能力评价体系的设计应该是从应急管理全过程出发，将评价体系中的各指标按突发事件应急响应的顺序分为应急响应、持续供应和需求回落三个阶段，在对三个不同管理阶段的应急管理能力评价的基础上，得到突发事件食品应急能力的综合评价结果。通过采用基于过程管理指标体系对食品应急能力进行评价，可以反映出应急响应过程各阶段、各层次和各部门的应急管理水平，从而指导相应的应急过程采取加强应急响应的措施，提高整体管理的应急能力。5.1.1.2评价体系设计准则在分析了解评价体系的设计原理后，便可以设计构建评价体系中的各指标。但构建突发事件食品应急能力评价指标体系还需要遵循科学性、目的性、系统性和实用性等准则。（1）科学性准则。只有坚持科学性原则，获得的信息才具有可靠性和客观性，基于过程管理的食品物流应急能力评价的结果才有效。科学性准则包括两层涵义，一是指食品应急能力的评价指标必须科学反应突发事件食品应急物流的水平，必须具备理论基础、遵循客观规律，不能够选择没有意义的指标，导致影响整个评价指标体系的效果；二是指标体系中各指标的名称、涵义、内容等方面必须科学明确，没有歧义，以减少指标数据收集和统计工作中的误差，也不致造成指标间的混淆。（2）目的性准则。建立评价指标体系的目的是对食品供应应急管理能力现状进行评价，以达到突发事件发生后确保对需求点应急食品供应安全的目的。就当前社会而言，突发事件种类繁多、等级不同，应急能力评价指标体系的设计要考虑能够应对各类各级的突发事件，围绕这个目的就必须建立能够反映突发事件应急响应事前、事中、事后全过程的应急管理指标体系。因此，应急能力评价各指标只有遵循目的性准则，才能得出有助于优化和加强应急管理的评价结果。（3）系统性准则。食品应急能力评价体系必然由若干指标组成，这些指标应该是相互联系、相互制约的。指标间的联系可分为纵向和横向联系，纵向联系反映不同层次之间的包含关系，横向联系反映不同侧面的相互制约关系，体现了评价体系的系统性准则。而系统性准则除评价指标要覆盖面广外，还需要考虑到评价指标的独立性，即各指标所反映的内容没有重复，体现各自对评价目标的影响程度，而且要能有效把握问题的核心。（4）实用性准则。食品应急能力评价体系指的是指标应该简化，不宜太烦琐，在能保证评价结果的客观性和全面行的条件下，指标体系应尽量简化。另外，各指标的数据应该易于采集，并要严格控制数据的准确性。5.1.1.3评价体系结构表5-1突发事件食品应急能力评价指标体系续表在分析、借鉴国内外应急能力评价体系研究成果的基础上，根据突发事件食品应急能力评价指标体系的设计原理和设计准则，构建较为全面的突发事件食品应急能力评价指标体系，详见表5-1。风险控制能力包括突发事件发生的风险识别、风险评价和风险预报，主要内容为分析辨别突发事件的类型、性质、范围及发生概率，通过电视监控系统对相关场所的监控情况以及安全人员在相关场所的安全巡视、巡查