保障发展用地-盘活土地资源-助力乡村振兴.docx

保障发展用地，盘活土地资源，助力乡村振兴丁晶晶丁学所【摘要】文章以安徽省合肥市肥西县为例，就自然资源和规划部门的职责探讨保障发展用地，盘活土地资源的做法。【关键词】土地资源乡村振兴0引言土地资源是统筹城乡发展、加快推进新型城镇化，实现经济社会转型发展的重要基础要素和战略保障[1]。安徽省肥西县通过强化空间用途管制、推进城乡规划一体化、积极打造乡村振兴的示范点和样板村、保护资源，提高用地保障能力等一系列措施唤醒“沉睡”土地，盘活闲置资源，保障发展用地，有效改善了农村人居环境，助推乡村振兴战略的实施。1主要措施1.1强化空间用途管制。全面落实主体功能区战略，根据肥西地理位置、自然资源禀赋和各地经济社会发展基础条件，明确合肥主城西南片区、产城融合示范片区、环巢湖生态示范片区、紫蓬山生态旅游片区、西北部外围控制片区等五大主体功能区战略定位和发展方向，规范开发秩序，优化开发格局，努力提高国土开发利用效率和资源环境综合承载力。注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。在坚持确保农产品供给安全和生态安全前提下，集约高效有序布局各类开发建设活动。以培育发展农业特色优势产业集群来规划布局基础设施建设。注重开发强度管控，引导人口分布、产业布局等与当地水土资源、生态环境承载能力相适应。1.2推进城乡规划一体化。坚持一体设计、多规合一、功能互补，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、基础設施、生态涵养等空间布局，实现城乡发展互相衔接、互相促进。加快“多规合一”，实现一张蓝图干到底。完善乡村规划体系，加快集镇改造和村庄建设规划编制，提高村庄规划水平。县域乡村建设规划已完成编制编制。通过科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，合理划定了乡村规划经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界，明确了村镇规模和功能，避免随意撤并村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村建设规划许可管理，实现了农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排。建立健全违法用地和建设查处机制，强化了规划约束力。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，塑造乡村特色，突出乡村个性，避免千村一面。1.3积极打造乡村振兴的示范点和样板村。官亭焦婆等25个示范点纳入市五个一批项目库。目前，山南镇“三庄联动”、上派镇“三岗慢生活”、铭传乡“聚星片区”等规划已通过县规委会。“三庄联动”乡村振兴示范项目围绕“农村改革发祥地、乡村振兴示范区”的定位，将小井庄、兴庄、长庄和板墙四个村，82个村民组，24平方公里的土地进行统一规划设计，打造合肥市乡村振兴的示范点。“三岗慢生活”围绕“五彩三岗、慢享生活”的定位，以花木产业为基础，大力发展文化创意、健康休闲、旅游服务业，提升现代慢生活体验区内涵，打造长三角新型旅游目的地。“聚星片区”坚持“淮军圩堡探源地、蚕桑文化寻踪区、皖中民宿特色街、乡村振兴示范点”的功能定位，围绕淮军文化和自然环境，打造合肥乡村振兴样板。下一步，我局将继续加快柿树岗乡防虎村、高店乡程店村等示范点和样板村的规划编制工作。1.4保护资源，提高用地保障能力。开展农村集体土地“三权”调查和验收工作，完成农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查，部分专项调查（耕地细化）和部分乡镇图斑举证。《肥西县及上派镇土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善方案经省厅批准实施，方案严格落实了127.37万亩的耕地保有量和112.04万亩的基本农田保护任务。制定了《肥西县进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，将耕地保护纳入政府目标考核和领导干部考核及离任审计。完成补充耕地验收8420亩（其中市级项目1228亩、示范项目770亩），完成网上报备和备案4824亩（其中示范项目770亩、县级补充耕地项目4054亩）。完成120%。稳步推进新建项目建设、严把工程质量。完成了丰乐镇民主村等4个高标准农田建设任务，建设总规模3.22万亩，建成高标准农田总规模2.01万亩。2工作趋势2.1深化农村土地制度改革。完善“三权分置”办法，运用市场配置土地要素资源，稳步快速推进土地流转。改革农村土地征收制度，缩小征地范围，完善土地增值收益分配机制，保障被征地农民权益。赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径，加大城中村、城边村园等可连片开发区域土地整治入市力度。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。2.2盘活利用农村建设用地。完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体使用权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，允许利用宅基地建设生产用房。巩固“大棚房”问题整治成果，按照“取之于农，主要用之于农