澜湄合作机制的由来、进展及发展方向.docx

澜湄合作机制的由来、进展及发展方向澜沧江发源于中国青海唐古拉山并流经西藏、云南，出境后称为湄公河，先后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南。干流全长4880公里，流域面积81万平方公里。中国与湄公河国家山水相连，人文相通，有着深厚的睦邻友好关系，安全与发展利益息息相关。自20世纪90年代初，以澜沧江-湄公河为主轴的次区域合作兴起，六国展开了多层次、宽领域的合作，推动了次区域经济和社会的发展。当前，随着澜湄次区域内外发展环境的变化，六国将面临全球经济复苏速度减缓，地区经济下行压力上升，以及恐怖主义、环境问题、自然灾害等非传统安全威胁带来的挑战，面临着发展经济、改善民生的紧迫任务。为了维护澜湄次区域的稳定并促进次区域的繁荣发展，六国决心加强相互信任，激发各国内在的发展潜力，合力应对澜湄次区域面临的新挑战。一澜湄合作机制的由来2012年泰国提出加强澜湄合作的设想，以促进澜湄次区域可持续发展，中国给予了积极反馈。2014年，在缅甸召开的第十七次中国-东盟领导人会议上，李克强总理提出，“为促进东盟次区域发展，中方愿积极响应泰方倡议，在10+1框架下探讨建立澜沧江-湄公河对话合作机制，并于明年适时举行外长会和外交高官会”。[1]该倡议得到了湄公河国家的积极响应，由此“澜湄合作机制”进入实质性建设阶段。2015年4月，首次澜沧江-湄公河对话合作外交高官会在北京举行，并以此为契机正式启动了澜湄合作进程。[2]此次高官会研究了举办首次外长会有关事宜，探讨了制定建立澜沧江-湄公河对话合作机制概念文件，主要包括有关机制的目标、方向和重点合作领域等内容。会议取得了积极成效，为建设澜沧江-湄公河对话合作机制迈出了坚实的一步。8月21日，第二次澜沧江-湄公河合作外交高官会在泰国清莱举行。经过讨论，各方就澜湄合作概念文件达成一致，将提交年内在中国举行的首次外长会审议通过。中方表示愿发挥自身优势，为机制发展做出自己的贡献，湄公河国家也表示愿保持密切沟通与配合，推进澜湄合作进程，造福次区域人民。[3]在六国的共同努力之下，2015年11月12日，澜沧江-湄公河合作首次外长会在云南景洪举行。各方经过深入探讨，宣布澜湄合作机制正式建立。[4]同时还发表了《关于澜湄合作框架的概念文件》与《联合新闻公报》。六国决定加强政治安全合作，维护次区域稳定，突出发展主题，深化各领域务实合作，增进民众情感沟通，夯实民意基础，共同确保新机制的顺利启动与尽快取得合作成果，为次区域各国和各国人民带来实实在在的利益。此外，会议还就中国和湄公河国家提出的澜湄合作早期收获项目进行了讨论，期待有关项目尽早实施，使澜湄合作尽早惠及地区民众。计划在2016年举行首次领导人会议，为澜湄合作未来发展提供政治指导，为深化次区域合作提供强劲动力。2016年2月24日，第三次澜沧江-湄公河合作外交高官会在海南三亚举行，会议重点为3月下旬即将举行的澜湄合作首次领导人会议做准备。在此次高官会上，中方表示愿同各方共同努力，确保领导人会议取得圆满成功和丰硕成果，为促进大湄公河次区域发展、推动东盟共同体建设做出积极贡献。与会的湄公河五国高官高度评价澜湄合作取得的重要进展，赞赏中方为该机制的建立和发展发挥的关键作用，表示愿支持和配合中方办好首次领导人会议，推动澜湄合作迈上更高台阶，进一步促进本地区发展繁荣以及南南合作。[5]2016年3月23日，澜沧江-湄公河合作首次领导人会议在海南三亚举行，各国领导人规划合作蓝图，并签署了《澜沧江-湄公河合作首次领导人会议三亚宣言——打造面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体》（简称《三亚宣言》）和《澜沧江-湄公河国家产能合作联合声明》等重要文件。各国一致认同深化政治互信，提升经济合作与人文往来，打造次区域合作和南南合作的新典范，使该区域成为维护地区稳定与世界和平的重要力量，也为落实联合国2030年可持续发展议程做出新贡献。会议通过的文件主要围绕水资源管理、应对非传统安全挑战、加强人文交流等达成新共识。2016年是东盟共同体建成元年、中国-东盟建立对话关系25周年，也是澜湄合作开局之年。首次领导人会议对澜湄合作未来发展具有建章立制、开篇定调的重要意义。二澜湄合作机制取得的进展经过一年多的共同努力，澜湄合作迈出了实质性步伐并取得重要进展。目前已创建了机制框架，明确了合作原则、目标，确定了政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱，以及互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个优先合作方向，并提出了深化合作的具体举措，通过了“早期收获项目”清单，为澜湄全面长期合作奠定了坚实的基础。（一）明确合作原则及目标澜沧江-湄公河合作首次外长会发表的《联合新闻公报》提出，六国将坚持“协商一致、平等互利、统筹协调、尊重《联合国宪章》和国际法原则”，[6]深化次区域国家间互信和睦邻友好，推动经济和可持