澜湄合作机制下的国际减贫合作.docx

澜湄合作机制下的国际减贫合作澜沧江-湄公河地区资源丰富，为亚洲乃至全球最具发展潜力的地区之一。但由于历史和社会等多方面的原因，经济发展水平不平衡，工业化信息化水平较低，各国以合作促发展意愿强烈。20世纪90年代以来，澜湄流域区域合作机制逐渐多元化，目前已有澜沧江-湄公河次区域经济合作、东盟-湄公河流域开发合作、湄公河委员会等合作机制。其中，中国一直积极参与和大力推进的“澜沧江-湄公河次区域经济合作”，对促进次区域经济和社会发展起到了积极的作用。多边合作机制建设是一项系统、复杂的工程，需要协调各方意见，达成一致才行动，因此一些多边机制往往程序繁杂、进展缓慢。2014年11月，在第17次中国-东盟领导人会议上，中国倡导建立澜沧江-湄公河合作机制；2015年11月六国外长齐聚云南景洪正式启动澜湄合作。从倡议到筹建仅用了一年多时间，彰显出各方紧迫的合作愿望和高效的行动协调。2015年11月，澜湄合作首次外长会议发表了《澜湄合作概念文件》和《联合新闻公报》，宣布启动澜湄合作进程。各方就澜湄合作未来方向和机制架构等达成广泛共识，把政治安全、经济和可持续发展、社会人文确立为重点合作领域，优先开展互联互通、产能合作、跨境经济、水资源、农业和减贫合作。经济落后、贫困问题突出一直是阻碍澜湄地区加强区域合作的最大问题，其中柬埔寨、老挝、缅甸目前仍是世界上最不发达国家。减贫工作直接惠及民生问题，政治敏感度低，如何有效缓解贫困问题是澜湄地区六国普遍关心和迫切需要解决的问题之一，也是最容易取得合作成果的优先领域。因此，当前形势下，在澜湄合作机制下开展国际减贫开发合作，具有十分重要的现实意义。一澜湄地区贫困问题的现状贫困作为一种社会状态，有着不同的衡量指标，贫困的标准和尺度是一个动态和历史发展的过程，因民族文化的不同而有着很大的差异。联合国可持续发展委员会（UNCSD）把贫困指标以“驱动力—状态—响应”为框架分成三部分。驱动力主要是指失业率，状态指标指贫困指数、收入不均的基尼系数和贫困差距指数等，响应指标没有给出具体的内容。（一）澜湄合作国家贫困指数、人均国民收入和贫困差距指数贫困指数是一个国家中，处于贫困线以下的人口占全国总人口的比例。贫困指数越大，说明贫困问题越严重，对应的贫困人口也就越多，反之亦然。澜湄合作国家贫困指数见表1。表1澜湄合作国家贫困指数统计人均国民收入是指一个国家按人口平均的国民收入占有量，统计时间通常为一年，在一定程度上反映了一个国家的经济发展水平和人民的富裕程度。澜湄合作国家人均国民收入情况见表2。表2澜湄合作国家人均国民收入统计贫困差距指数是指贫困人口实际收入与国家贫困线的比例，比例越大说明该国的贫困差距越大，贫困人口就越多。世界银行通常按照每人每天收入1.25美元和2美元两个标准来衡量。本文以1.25美元的标准进行统计，澜湄合作国家贫困差距指数详见表3。表3澜湄合作国家贫困差距指数统计从以上三组统计数据可以看出，不论是贫困指数，还是人均国民收入和贫困差距指数，缅甸、老挝、柬埔寨贫困程度明显均比较严重。从区域国家对比看，越南经过革新开放以来，经济长期保持较快发展，减贫措施得力，效果明显。泰国和中国从人均国民收入看，已经进入中等收入国家行列，但由于区域发展不平衡，贫困人口基数仍然较大。（二）澜湄合作国家失业率按照联合国可持续发展委员会的定义，劳动力人口又称经济活力人口，是社会失业人口和适龄就业人口的总和；而失业率则是失业人口占经济活力人口的比例。这里统计的总劳动力人口是指15～64岁的人口，失业率是总劳动力人口中未就业的人数比例。失业率是资本市场的重要指标，与经济增长率具有反向的对应变动关系，失业率增加是经济疲软的信号。澜湄合作国家人口和经济活力人口情况见表4，澜湄合作国家失业率见表5。表4澜湄合作国家人口和经济活力人口统计续表表5澜湄合作国家失业率统计（三）澜湄合作国家基尼系数基尼系数是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入所占的比例。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容易出现社会动荡。基尼系数越小则收入分配越平均，反之则越不平均。[1]澜湄合作国家基尼系数见表6。表6澜湄合作国家基尼系数统计二澜湄地区开展的国际减贫活动二战结束以来，澜湄地区一直是国际社会开展减贫工作的重点区域，不仅域外国家如日本、美国、韩国等国家纷纷对澜湄地区施以援手，一些国际组织如世界银行、联合国、亚洲开发银行等也以多种形式，为澜湄地区应对贫困问题付出了诸多的努力，取得了不同程度的效果。（一）域外国家在澜湄地区开展的国际减贫活动1.日本二战以来，日本已经成为湄公河地区最大的援助国和投资国，主要形式有官方发展援助（ODA）、大湄公河次区域经济合作、联合国经济合作等。早在1993年，日本首相宫泽喜一在曼谷提出针对柬老越三国的“共同合作