农民专业合作社发展存在的问题及对策.docx

农民专业合作社发展存在的问题及对策曲凤兰（黑龙江省安达市昌德镇农村经济管理服务中心，黑龙江安达151400）随着农业产业化程度进一步提高，农村经济不断发展壮大，农民专业合作社如雨后春笋般涌现，为农村经济的发展注入了新的活力。近年来，农民专业合作社从无到有，从小到大，从少到多，在摸索中走出了一条农民增收、农业增效、农村发展的致富之路。1.农民专业合作社发展存在的问题农民专业合作社已经步入快速发展和质量提升阶段，效益也日趋显现，为农村经济发展注入了新的活力。但与农民的期望和市场的要求还存在不少差距，从管理水平和市场竞争力看，仍然处于发展的初级阶段，还存在不少困难和问题。1.1活动经费缺乏目前，农村专业合作社的办公经费多由领办大户垫资或自筹，与开展经营活动中需要大量资金差距过大。限于地方财力，政府对其扶持力度显弱。合作社普遍未收取会费，经费筹措渠道不畅，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足。信贷资金匮乏，也从客观上削弱了合作社的服务职能，制约了合作社的发展壮大。1.2利益分配机制不规范农民专业合作社的利润分配一般都是按股分红或按交易量分红，随意性较大，尽管很多合作社章程上注明了年终利润分配的顺序与原则，但在实际操作中，不能严格地按照章程上的规定执行，有的根本没有分红，仅给了社员单纯的售价，这种单一、不健全的分配机制必将影响合作社的健康发展。1.3缺乏有效的約束监督机制部分农民专业合作社与社员之间几乎没有约束力，有的合作社是负责人说了算，缺乏公开、公平；有的社员在接受合作社提供的免费技术、比市场价低的生产资料后，未将产品交给合作社，而是自己出售，长此下去，必然阻碍专业合作社的发展。1.4合作社产权不明晰调查发现，有的合作社在成立之初没有将产权明确到个人，初期社员人数少，且多为邻里亲朋，关系融洽，业务单一，资产有限，这种模糊的产权关系对合作社影响不会很大。但随着社员的增多，结构越来越复杂，合作社资产也逐步壮大，这种模糊的产权关系将会严重制约合作社的发展。1.5组织规模不大，辐射带动能力不强合作社规模普遍偏小，自身经济实力不强，服务功能较弱。一般的合作社入股社员仅10多户，比例偏小，形不成合力，中介服务组织的功能并没有得到很好发挥，在与农民的关系上，基本上处于松散状态，对产业的带动辐射能力还不强。1.6内部制度不完善专业合作社虽然都制订了章程，但不能完全按章程办事，但制度不健全，开展活动不够正常。合作社成员的素质不高，对市场经济即信用经济的意识淡薄，随意毁约的情况时有发生，又难以制裁，增加了合作社运作的难度。1.7品牌效果不明显品牌是产品的无形标识，有形价值。传统产业、主导产业和特色产业的优势没有放大出来。2.农民专业合作社的发展对策2.1拓宽筹集资金的渠道农民专业合作社要发展首先要解决资金不足的问题。国家应加大对农民专业合作社的资金投入，并增大信贷资金的投放力度，采取直接补贴、降息、贴息贷款等优惠政策。农民专业合作社也应注重自身的努力，吸引更多农民成为社员，以此扩大资金的来源和数量。另外，农民专业合作社还应注重与其他组织或企业的合作，积极参与有实力的企业产业链，通过多渠道拓宽资金。2.2加大和落实政府的扶持政策，适应市场要求。各级政府在原有加快农民专业合作社发展扶持政策的基础上，进一步加大力度，提高扶持资金的数额，增加扶持的面（因为近几年合作社发展速度加快，数量增加，不能还停留在原有的原有扶持个数上）。同时要加快奖励政策考核兑现力度，尽快兑付已经考核验收完成的奖励项目，及时落实以后出台的扶持奖励项目，以调动农民创建和发展农民专业合作社的积极性。2.3注重提升基层乡镇干部的思想认识在我国与农民直接打交道的是基层的乡镇政府、村级组织，提升基层乡镇、村干部的思想认识有助于农民专业合作社的管理和发展，并解决农民对农民专业合作社的信任缺失等问题。提升乡镇、村干部的思想认识可以通过座谈会、知识讲座等多种形式进行相关知识点的培训，大力宣传、典型示范，使干部群众提高认识，摆脱传统的管理意识，提升服务能力，引导农民专业合作社健康发展。2.4建立吸引专业人才的机制要吸引专业人才，可以从以下几方面做出努力：第一，提供农业试验基地，以此吸引农业专家的到来；第二，合作社内的技术人员应善于从农业专家、教授那里获取专业的技术指导。第三，与农业类高校合作，为高校学生提供实习基地，利用高校人才资源解决农业生产问题。2.5注重对农民的教育培训工作注重农民的教育培训工作，包括思想意识、市场营销、管理、农业生产技术等方面进行教育培训，可以促使农民从传统的小农经济思想中挣脱出来，从根本上增强对农民专业合作社的信心，增强合作社在市场中的竞争力，逐步夯实合作社发展潜力。2.6加快推进市场品牌建设，促进专业合作社提档升级把专业合作