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环保新政对中国再生有色金属产业发展的影响及对策沈泓成罗婷摘要：中国有色金属产量和消费量排名全球第一，再生有色金属作为有色金属原材料的二次循环利用，有效弥补了我国有色金属原料的供给缺口。但人们对再生有色金属产业认识的误区和资源环境问题制约了再生有色金属产业的发展。国家环保新政的颁布更是让再生有色金属原料进口大幅下降，使企业直面更多严峻挑战。文章从环保新政入手，提出我国再生有色金属产业应在正确认识环保新政的前提下，认清行业面临的困境并采取合理对策，从而实现产业的可持续发展。关键词：环保新政;再生有色金属;可持续发展有色金属是事关国民经济和社会发展的重要工业原材料。根据工信部数据，2019年，我国十种有色金属产量同比增长3.5%，累计达5842万吨。工业化和城镇化进程推动我国有色金属产业迅猛发展，但随着消费的不断增加，有色金属供应缺口也在不断扩大。再生有色金属兼具资源资产产权和环境产权，其循环利用与原生矿冶炼相比节约了大量资源、减少了能耗并改善了环境，在一定程度上弥补了有色金属原料和需求间的供求缺口，缓解了供需矛盾，对促进工业经济的绿色可持续发展发挥了重要作用。再生有色金属产业是发展我国循环经济的桥头堡，对实现有色金属工业的节能减排具有重要意义。再生有色金属行业生产规模在本世纪前较小且发展缓慢，环保主要参考国家环保总局在1996年和2001年制定的各项标准。但随着产业不断发展和国家对环保工作要求的严格化，国家环保总局在2008年修订了针对再生有色金属工业的新国家环保标准。同时，随着《环境保护法》（1989年通过，2014年修订）、《固体废物污染环境防治法》（1996年施行，2016年和2020年两次修订）、《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（2017年颁布）等法律法规的前后发布，再生有色金属行业面临有史以来最为严峻的挑战。在环保新政的影响下，再生有色金属产业必将面对生产率提升、产业结构调整、新型材料研发、生产工艺改善以及节能减排的新挑战。为了面对随之而来的海外货源被切断导致原材料进口不足和国内环保要求骤升的挑战，部分再生企业开始向东南亚国家进行战略性转移。因此，正确认识国家环保新政并积极面对再生有色金属产业面临的新挑战，是关系到再生有色金属企业和整个行业发展的重要议题，具有重要现实意义。一、再生有色金属产业现状及环保困境（一）产业现状受环保新政和废弃物进口禁令影响，我国再生有色金属工业总产量在2019年约为1437万吨，同比增长约1.9%，其中，再生铜、铝、铅、锌产量分别约为330万吨、725万吨、237万吨、145万吨。年产能超过10万吨的再生有色金属企业有70多家，产业集中度较过去有大幅提高，再生金属产业发展后劲显著增强。但随着国民物质生活水平的提高和环保意识的加深，环境问题逐步成为关注焦点，国家对绿色环保要求趋严对有色金属工业的绿色高质量发展提出了更高要求。再生有色金属产业发展政策强调资源节约与环境保护的重要性，对能源、水的消耗和土地利用等要素有明确的要求。进入新千年以来，再生有色金属产业通过产业结构调整、技术改造、引进海外先进管理和行业重组等方式有效促进了产业的提升和进步，使该行业整体环保意识、清洁生产水平和拆解回收技术装备水平得到大力发展。（二）产业污染困境再生有色金属产业面临巨大环保压力。首先，再生有色金属行业产生的废水废气排放总量多、浓度高;其次，生产钨、锌等有色金属品种的整体技术装备落后，使再生利用过程中固废残留量较高。同时，再生利用过程中各个环节也会产生SO2、颗粒物、废气等污染物。但由于产业中行为主体大部分是中小型企业，普遍存在生產工艺落后和环保设备缺失的情况。中小型企业较多处于粗放型生产，废气、废水、废渣等偷排、偷放现象屡禁不止。虽然国家制定了极为严格的排放标准，但管控依然存在难度。再生金属企业在废料运输、装卸和储存过程中，也会产生不同程度的污染。二、环保新政对再生有色金属行业的影响2015年，随着国家环境保护部《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》的发布，再生有色金属行业排放标准进一步趋严。2017年环境保护部修订“有色金属工业排污许可相关技术规范”，将再生有色金属工业作为排污重点单位。同年6月，为进一步完善国家污染物排放标准，国家环境保护部修改了《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》并从当年10月1日起执行新排放标准。同年，国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，并提出：（1）要在2017年底前禁止海外废塑料、钒渣等高危、高污染固体废物;（2）在2018年底前禁止废电线、废电机马达和散装废五金等原料;（3）在2019年底前停止进口国内资源可替代固体废物。受以上影响，截至2017年底，我国固废实际进口量同比下降