海南：拥抱自贸港.pdf

海南：拥抱自贸港屈一平4月4日拍摄的三亚国际免税城（无人机照片，新华社记者张丽芸摄）海南，2020年迎来了新的跨越。6月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指示强调，要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。同日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。总体方案包括总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排和组织实施四大部分。6月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任林念修指出，《方案》始终把握3个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度;第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在突出位置，促进生产要素自由便利流动;第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉对本刊记者表示，根据《方案》，海南全岛封关等多项制度目前在中国历史上开放程度是最前沿的。从国际背景看，《方案》是在世界范围内保护主义、单边主义愈演愈烈，疫情又逢全球化危机的背景下出台的，以海南作为对外开放的重要平台，是为了向世界表明中国进一步对外开放的决心和为世界经济继续作贡献的决心;从国内背景看，国内正在经历新一轮大发展大变革调整，在疫情导致经济下行的背景下要进一步推进高水平开放，建立开放型经济新体制。上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓蕾对本刊记者表示，在当前经济全球化及国际经贸格局深度变革异动的形势下，建设海南自由贸易港，可以彰显中国坚持全方位对外开放、深化改革，主动参与引领经济全球化健康发展的决策部署。为什么是海南选择海南作为中国的自贸港，并非一朝一夕决定的，这一步走了30多年。1988年4月13日，第七届全国人大决定设立海南省、建立海南经济特区。20年后的2018年4月14日，中共中央国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，同意海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布。“海南进一步开放是中国7个区域经济发展的重大战略之一。”李光辉表示，因为自身的区位优势和战略使命，海南成了自贸港的试验田，成了零关税、低税率、封关运作、贸易自由、人员流动自由的前沿探索阵地。海南省位于中国最南端，是中国国土面积（含海域）第一大省，也是中国最大的经济特区。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在2019年接受记者采访时曾表示，海南无论地理条件还是自然条件都很好，具备全岛建立自贸区的优势。以后的2到3年是重要时间段，海南将完成从自由贸易试验区向自由贸易港的发展。从地理位置看，海南的条件得天独厚。琼州海峡将海南与内陆地区隔开，隔离成本几乎为零，有利于实施较低成本的有效监管，也有可能率先实现较高程度的开放。海南自贸港的建设将促进中国与周边国家间的贸易和投资往来，提升地区内的贸易投资自由。其实，海南的扩大对外开放具体措施在两年前就已进一步深入。2018年5月，公安部規定59国人员在海南省可以获得入境旅游免签。截至2019年底，共有47.9万人受益入境。同时，离岛免税政策红利持续释放，截至2019年底，政策调整一年内销售额达128.86亿元，同比增长均超过近三成。同时，从去年的统计数据看，海南的贸易实力不可小觑。2019年，海南货物贸易进出口达到905.9亿元，是全国平均增速的2倍，实现服务贸易顺差6.53亿元。海南如今开放成为自贸港是借鉴了历史。自贸港在中国的历史要追溯到宋元时期。当时的泉州（刺桐港），曾被马可·波罗描述成与亚历山大港齐名的东方第一港。李光辉介绍，由于当时的泉州港不具备免税或低税的特征，因此在历史上一直未被公认为传统意义上的自由港。1841年英军侵占香港后，宣布香港为远东第一个自由港。自贸港的构想源于40年前的中国。邓小平同志在20世纪80年代后期提出的“再造几个香港”的构想，就是发展自由港的战略思想。1985年，时任厦门市委常委、副市长的习近平同志牵头研究制订《1985—2000年厦门经济社会发展战略》，这是全国经济特区最早编制的一部经济社会发展战略规划。历时一年半，这一发展战略得以制定完成，习近平同志在该战略规划中领导研究了“探索自由港建设和对台交流合作”的议题。2020年，习近平总书记亲自谋划、部署、推动了海南自由贸易港的建设。从自贸区到自贸港，并不是简单的迭代过程从自贸区到自贸港，虽然只是一个字的区别，海南承载的分量却完全不同。自贸区的意义，在于发挥先行先试作用，探索可复制的经验。从2013年上海自贸区开始，截止到2019年，中国拥有18个自贸区。那么，建设自由贸易港和现在的自由贸易试验区有什么区别？创新的地方又在哪里呢？李光辉表示，从海南自贸试验区到海南自由贸易港，并不是简单的迭代过程，而是同属开放理念