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浅谈加强财政专项资金的使用与管理鲜怡摘要：随着我国经济高质量的发展，财政专项资金精细化管理的要求也在不断提高。如何高效地使用财政专项资金，实现财政资源的高效、合法、公平配置，促使政府更好发挥其经济职能，具有十分重要的意义。本文针对财政专项资金使用中存在的问题及原因进行梳理分析，探索加强财政专项资金使用管理的措施方法。关键词：财政专项资金;使用与管理;措施财政专项资金是指财政专项拨款用于公共事业发展、社会管理、经济建设、政策补贴以及社会保障等方面具有指定用途的财政资金。此类资金要求单独核算，且专款专用。近年来随着我国经济的不断发展，国家用于各项基础设施及民生工程、改善环境等方面的投入力度不断加大，财政专项资金投入的数额也在不断增多，成为财政支出的重要组成部分。同时，随着大众对财政专项资金使用的关注度与日俱增，如何提高财政专项资金的使用质量就显得尤其重要。这既是提高政府理财水平的要求，也有助于政府职能的发挥。一、财政专项资金管理过程中存在的问题（一）项目申报审核不严格一是相关业务主管部门，只关注项目的数量及项目的申报成功率，却忽视了对申请单位条件的审核。加之有的地方财政部门的业务科室对项目单位情况了解很少，认为项目的把关主要是在业务主管部门，而且认为多争取资金有利于地方的经济建设，仅对申报资料等进行形式审查，没有对申报项目进行严格把关，没有发挥好宣传引导的职能。存在少数单位和部门在申请项目时，以争取资金为出发点，缺少可行性论证，申报的项目与实际有着较大的差别，导致项目后期工作严重偏离计划，不能顺利实施。二是多头申报。同一类项目可以向多个部门申报获得财政资金支持，如涉农项目、环保和节能项目等。由于不同部门缺少沟通和协调，多个部门管理同一类项目，多渠道投入资金，使用分散，缺少统筹规划，这样不仅项目管理成本高，而且也难以形成集中财力办大事的效果。（二）财政专项资金分配方式缺乏科学合理一是一些单位部门在财政专项资金预算编制的过程中存在不合理的情况，预算编制时没能根据单位实际需求进行精确预测，简单地运用基数加增长的预算方法，对单位申请编制的专项资金的项目缺乏可行性研究和科学论证，导致预算分配不合理的现象。有时还存在“切块”分配專项资金的情况，使得预算编制时的主观性大于合理性。一方面造成有的单位财政专项资金在使用时由于限制条件多，花不出去，造成资金的闲置;有的专项资金在项目完工后的结余资金没有及时上缴财政金库，长期挂账，形成沉淀资金，不能高效发挥财政专项资金的使用效益，另一方面，有的单位专项资金又存在供给不足，给单位开展工作带来困难，影响单位服务职能的实现。二是部分项目资金安排比较分散，项目小而数量又多，既不易监督管理，也容易造成资金挪用的现象。三是有的专项资金没有细化到具体项目。一些财政专项资金用途太过笼统，没能细化到具体的项目，也没有明确的资金的使用范围和标准，这既不利于提高财政专项资金使用效率，也不利于相关监管部门对资金的使用情况进行监督检查。（三）财政专项资金支出管理薄弱一是预算资金的支出进度与项目的进度难以保持一致，由于专项资金在基层申请上报、上级文件指标下达、财政专项资金拨付到位之间的时间跨度长，而且存在一些项目需要有各级政府按比例的配套资金，但有些经济困难县财力不足，拿不出相应的配套资金，导致财政资金拨付跟不上项目的进度，影响项目能否按期、按标准完成。加之大多数的财务人员只是承担会计核算和资金支付的职责，而对项目的内容与实施进度了解很少，不能合理分配资金的支出。二是财政专项资金的支出使用不合规，未做到专款专用。项目执行单位没有按规定范围和用途使用财政专项资金，甚至，有些单位还存在经费不足时就挤占或挪用财政专项资金，将专项资金用于办公经费、招待费或人员经费等费用，或将本项目专项资金和其他项目经费混用，没有做到单独核算。（四）财政专项资金的监督管理力度不够一是监督检查不到位。随着财政专项资金管理要求的不断提高，财政监督也由专项检查向全过程监督进行转变，但在实践中还是主要集中在事后的检查监督，对事前和事中的监督明显不足，不能有效预防资金使用过程中的潜在风险，可能造成专项资金的损失。二是监督问责不到位。对检查中发现的问题，尤其是以前年度发生的问题，只是要求违规单位整改，而没有相应问责办法和措施，同时，对一些效益较低的项目更是很少追究相关责任人的责任，无法真正遏制资金使用过程中的违规现象。三是后续监督不到位。一些项目建成后往往缺乏后续监督管理，部分单位的领导只注重前期项目的争取，而忽略后期管理，特别是一些农村公共基础设施的建设，在建设时基本没有考虑到后续的管理问题，后期的破坏十分严重。甚至部分项目建成根本不能实现预期设计时的效果，使财政专项资金没有发挥到其应有的社会和经济效益。二、原因分析（一）思想意识有待提高对于一些领导来说，存在只管要