官办慈善组织去行政化.docx

官办慈善组织去行政化摘要：我国慈善组织尤其是官办慈善组织存在严重的行政化倾向，这不利于政府职能的转变和社会需求的满足。本文将从政府与官办慈善组织的新型互动关系入手，研究官办慈善组织的去行政化问题，主要包括：官办慈善组织去行政化的原因、遇到的阻碍以及路径选择。关键词：官办慈善组织;去行政化我国正处于社会转型时期，社会问题丛生，公共需求的复杂性不断增加。在市场、政府相继失灵以及建立“大社会、小社会”治理模式的要求下，慈善组织作为第三部门的重要组成部分将在社会治理中扮演重要角色。我国的慈善组织尤其是官办慈善组织存在严重的行政化倾向，这不利于满足公共需求，解决社会问题，建设和谐社会。一、官办慈善组织去行政化的原因(一)官办慈善组织去行政化的必要性1.时代发展的需要随着社会的发展和时代的进步，公众的社会需求呈现多样化的发展趋势。根据自身发展的需要，公众个体化的需求不断增加。公众的社会需求也从“底线型”向“发展型”转变，人们已经不再满足于解决温饱问题，而是希望增强自己能力不断提高生活质量。官办慈善组织的行政化发展倾向将在很大程度上妨碍自身功能的发挥，不利于满足多样化的社会需求。2.建设有限政府的必然要求我国处于社会转型阶段，政治经济体制改革要求政府改变以前大包大揽的做事方式，从全能政府向有限政府转变。政府职能转变，必定会给社会服务领域留下真空空间，这就要求加紧培育社会组织，接替政府之前提供的某些服务。但是，我国的慈善组织尤其官办慈善组织行政化倾向严重，这会影响其功能的发挥，不利于弥补政府职能转变带来的服务空缺。因此，政府角色转换和职能的转变将会成为促进官办慈善组织去行政化的动力。现阶段，政府有限的财政资金已经无法应付社会发展带来的问题，政府需要寻求一切可能的资源来解决社会问题满足公众需要。政府获取资源的方式是受到合法性的约束的。政府获得财政收入的主要形式是税收和发行公债，原则上政府是不能进行税收之外的募捐活动的，也不能接受来自海内外个人、企业和慈善机构的捐款。但是，政府可以通过成立慈善组织来募集资金，接受捐款，解决社会问题。官办慈善组织的行政化发展阻碍了其自身能力的建设，因此也会影响其筹集资金的能力。政府对于社会资源的需求使得政府不得不选择主动开始官办慈善组织的去行政化进程。3.提升官办慈善组织自主发展能力的客观需要目前，政府在官办慈善组织的运行中干预过多，官办慈善组织的准入机制、人事任免、资金来源和项目运作都在很大程度上受到行政力量的影响。因此，官办慈善组织在日常运行中受到诸多方面的约束，这大大制约了官办慈善组织在提供服务过程中功能的实现。在行政化的发展方式下，官办慈善组织既没有绩效方面的压力也不需要承担过大的风险，因此会忽视自身的能力建设。现阶段，我国的官办慈善组织不论是在资金筹集还是项目运作方面的能力都还有所欠缺，这就迫切需要解决官办慈善组织行政化发展的问题，让其对自己的行为负责。(二)官办慈善组织去行政化的可能性改革开放后，中国政府开展了大规模的扶贫工作。当时，海外一些企业表示愿意支持中国扶贫事业，从原则上来说，政府不能直接接受捐款，所以中国扶贫基金会就在这样背景下诞生了。初创时期，机构的官方色彩很浓，这样角色定位也给基金会的运作带来不利影响。此外，再加上资金的短缺，中国扶贫基金会急需改革。2000年，中国扶贫基金会正式向主管部门写报告要求取消基金会的国家行政事业编制，改为民间社团编制，建立新的人事管理制度，实行全员招聘制和干部竞争上岗制，取消行政级别，打破“铁”饭碗。从官办慈善组织转变为真正意义上的民间组织，中国扶贫基金会在运营中引入竞争和考核机制，大大提升了基金会运营的效率。中国扶贫基金会体制改革的成功为官办慈善组织的去行政化提供了可以借鉴的范例。二、官办慈善组织去行政化的阻碍(一)相关法律法规的缺失中国在慈善方面立法不健全是一个普遍认可的事实，比如关于慈善组织准入标准、管理、监督等都没有明确地法律条文的规定。在这种情况下，政府就可以游走于法律的真空地带，利用自己的权力干预官办慈善组织的发展。显然，相关法律法规的缺失给政府的干预提供了方便，也阻碍了官办慈善组织去行政化的进程。(二)政府的'复杂态度我国政府对于慈善组织的态度一直比较微妙。由于经济的迅速发展，社会领域出现了不少问题，而我国正处于社会转型的敏感时期，这些问题如果不能及时合理地加以解决，将会激化社会矛盾，给社会造成不良影响。但是相较于大量出现的社会问题，政府的资源是有限的，它只能通过发行债券和税收两种合法性途径获取资源。面对这种情况，政府要想方设法地获取社会资源，以有效解决社会问题。慈善组织作为政府获取社会资源的一种途径，可以通过接受社会捐赠的方式集聚资源。出于这方面考虑，政府希望能与慈善组织合作，以此来获得更多的社会资源，解决社会问题，缓和社会矛盾，建设和谐社会。只