我国地方政府债务存在的问题及解决对策研究毕业论文.doc

PAGEI前言1994年，随着中国开始实行“分税制”的财政体制改革，一种新的债权关系，取代了政府与市场之间、各级政府之间旧的关系。该制度将中央与地方的财政税收收入与支出明确地区分开，地方政府有了一定的财政自主权。在此之后，随着经济的快速增长与迅速发展，地方对于资金的需求快速增加，仅仅依靠税收收入已经无法满足地方政府的支出需求。同年《中华人民共和国预算法》由第八届全国人民代表大会第二次会议审议通过。该法令从法律角度明确禁止地方政府发行债券。地方政府的融资似乎处于两难的境地：一方面，是地方政府日益迫切的融资需求；另一方面，是法律明文禁止的融资方式。在这样特殊的历史背景下，地方政府开始通过投融资平台举借债务，在之后的十几年内，地方政府举借的债务规模也在不断增大。近几年，土地财政在地方政府财政增收方面起到了很大的作用，同时也是地方政府债务重要的还款来源。而在未来土地财政面临变局的趋势下，地方政府如果再单靠过度举债来满足投资需求并不明智。然而举债又是弥补财政收支缺口的有效措施，这势必会使得我国地方政府债务问题变得日趋严重。地方财政是国家的财政之基，只有地方财政的稳固才能使得整个国家的财政得以稳固。目前我国地方政府出于种种原因积聚了大量的债务，但由于其中很大一部分属于隐性债务使得我们很难统计出我国地方政府债务的具体数字。同时，由于我国地方政府的财政和债务管理体制都不太完善等原因，使得其中的很大一部分政府债务长期游离于政府监管之外，这对我国市场经济的稳定运行和财政的可持续性发展已构成了严重的威胁。众多的学者也对此有过自己的预测和推断，并且有一部分学者对地方政府债务问题持担忧的态度，他们认为地方政府债务问题已经处于严重的边缘，随时会转换成债务风险，会威胁到整个社会经济健康稳定的发展。因此，在当前背景下对我国地方政府如何面对地方政府债务规模不断扩大的局面，成为理论和实践中亟待解决的重大课题。目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc390013658"摘要PAGEREF_Toc390013658\h1HYPERLINK\l"_Toc390013659"AbstractPAGEREF_Toc390013659\h2HYPERLINK\l"_Toc390013660"一、绪论PAGEREF_Toc390013660\h3HYPERLINK\l"_Toc390013661"（一）研究背景PAGEREF_Toc390013661\h3HYPERLINK\l"_Toc390013662"（二）研究意义PAGEREF_Toc390013662\h3HYPERLINK\l"_Toc390013663"（三）研究内容与方法PAGEREF_Toc390013663\h4HYPERLINK\l"_Toc390013664"二、地方政府债务的概念及分类PAGEREF_Toc390013664\h4HYPERLINK\l"_Toc390013665"（一）地方政府债务的概念PAGEREF_Toc390013665\h4HYPERLINK\l"_Toc390013666"（二）地方政府债务的分类PAGEREF_Toc390013666\h5HYPERLINK\l"_Toc390013667"三、地方政府债务的现状PAGEREF_Toc390013667\h6HYPERLINK\l"_Toc390013668"（一）地方政府债务的性质构成PAGEREF_Toc390013668\h6HYPERLINK\l"_Toc390013669"（二）地方政府债务资金的使用结构PAGEREF_Toc390013669\h7HYPERLINK\l"_Toc390013670"（三）地方政府债务的层次结构PAGEREF_Toc390013670\h8HYPERLINK\l"_Toc390013671"四、我国地方政府债务的问题及原因分析PAGEREF_Toc390013671\h9HYPERLINK\l"_Toc390013672"（一）地方政府债务存在的问题PAGEREF_Toc390013672\h9HYPERLINK\l"_Toc390013673"1．地方政府债务总量过大且难以统计PAGEREF_Toc390013673\h9HYPERLINK\l"_Toc390013674"2．地方政府债务构成复杂，融资渠道混乱PAGEREF_Toc390013674\h10HYPERLINK\l"_Toc390013675"3．地方债务责任约束软化，监