南京最后的通风口.docx

“从西到东---南钢、南化、扬子、巴斯夫、化学工业园的长芦片区，然后这边是玉带片区，现在就仅剩下一个玉带片区没开发……再跨过江，就是金陵石化，半个包围圈，就把南京给包围起来了。而且南京冬季的主导风向就是东北风，东北方向吹过来的是污染的空气，你说这个空气怎么好得了？”仿佛是有一张污染源地图清晰地印在他的脑海里，韦昌明对《瞭望东方周刊》记者描述这幅图景的时候，几乎是脱口而出。58岁的韦昌明刚于今年2月卸任南京市环保局局长，现在的职务是南京市人大常委会环境资源与城乡建设委员会主任。2022年的时候，他因在镜头前大声斥责施工单位，从此被称“咆哮局长”。当局长的三年里，他也因为敢跟大企业作“斗争”而收获了各种压力、批评或褒扬。韦昌明告诉本刊记者，最近他再次给南京市委提出建议---位于主城区和仙林大学城东北方向的化工园玉带片区要重新论证，重新规划，“不能再这么搞了，至少要给南京留下一个通风口。”化工围城的历史客观地讲，南京的重化工布局有其历史原因，多年来，这些化工企业也为地方经济的发展作出了巨大的贡献。曾任南京市规划局局长、建委主任的苏则民告诉《瞭望东方周刊》，解放前，范旭东在江北发展化工，建“永利宁”厂，是很有眼光的。当时一个是水运方便，一个是城市还没有扩张到距离那么近，而且化工厂整体规模不大，因此环境问题并不突出。到了1958年“大跃进”时，直到“文革”前期，就有很多小化工厂建到江南的燕子矶附近了，后来发展为和民居交杂。“90年代以后，南京迎来一波又一波的发展浪潮，各种工业园遍地开花，每个区有，每个乡镇还要搞，不仅侵占了大量生态绿地，也造成了资源的浪费、环境的污染。”苏则民毕业于清华大学建筑系，是吴良镛的学生，传承了梁思成以人为本的建筑环境理念。早在80年代后期做南京市规划局局长的时候，他就坚决地提出：金陵石化离市区太近，要控制发展，不能再扩张，不能再搞“大东西”。当时，他和一位规划局副局长甚至直接出面找金陵石化谈，意图阻止韩国的一个合作项目落户金陵，但失败了。金陵石化的炼油能力当时大约还只是现在的1/10，虽然近期已经关停了化肥厂等老装置，但是煤化工、PX，以及上千万吨的炼油等增量，都是在最近十年扩充起来。与金陵石化扩张同步的企业，还有扬子、梅钢、南钢等等，遍布满城的小化工企业也乘着改革开放的春风一茬一茬地生长起来。苏则民告诉本刊记者，很长一段时间以来，人们对规划的重视都只停留在口头上，规划没有严肃性，没有强制力，总是不断地让步于“现实”，让步于各个攸关GDP的大小项目，“因此造成了整个城市的工业布局散乱”。在南京市规划展览馆，本刊记者看到，北至八百桥，南至东屏的南京市区域内，有5个国家级的开发区，4个省级的开发区，23个市级的开发区，所有的开发区星罗棋布，塞满了这个城市。不堪重负的环境容量从大约3年前开始，南京开始清理整顿合并各个开发区和工业园的企业，污染型的企业开始集体搬迁出主城区，统一移至江北。然而，矛盾的核心并不仅仅在于工业的布局问题，也在于产业结构和总量的问题。新中国建立前后，南京市城市建设用地的规模仅为40平方公里左右，80年代扩张到120平方公里，到2022年就已经达到了682平方公里，人口约800多万。南京市的煤炭消耗，1982年仅为366万吨，到2022年为2022万吨，到2022年就猛涨到3480万吨。在工业类别中，重工业与轻工业的比例为82.5∶17.5，石化及其延伸产业的比重之高尤为典型。南京原本就是一个多面环山，形状像“簸箕”的城市，污染物不容易扩散，在工业化和城市化的高速进程中，空气污染问题越来越凸显。南京市目前的工业废气排放量近7千亿标方/年，是70年代的10倍。根据南京市环保局的统计，且不论石化等行业的特征污染物，南京与欧美国家的城市比较，空气中的二氧化硫含量平均高出10倍，可吸入颗粒物PM10约高出3到5倍。按照旧的空气质量标准，尚不能稳定达标，按照2022年开始的新的空气质量标准，空气质量达标率还将大幅下降。水环境也已不堪重负。根据环保部门和水利部门的监测，“十一五”期间，南京市地表水监测断面中只有一半能达标，有大约20%为劣五类水。比如秦淮河，总体水质处于四类到劣五类之间。9个湖泊中，3个中营养，6个富营养。主城区的87条河道夏季基本处于黑臭状态。水利部长江水利委员会一位专家告诉《瞭望东方周刊》：“因为重化工排污口的集中，长江的南京八卦洲段是长江干流污染团最集中的，没有之一。”“十一五”期间，全南京市一共发生各类环境污染事件44起，较“十五”期间增长33.3%，呈明显上升趋势。2022年发生19起，2022年1～11月发生24起，其中江北重化工集中区发生13起。与此同时，南京市的环境信访投诉量也呈明显上升趋势。2022年，南京市污染举报中心共接各类污染投诉30213件次，约占全省投诉量的1/3。