当前监狱基层民警.docx

当前监狱基层民警当前监狱基层民警公正执法问题分析及对策***公正执法是党和国家对所有执法机关的基本要求，也是人民群众对执法者的殷切期盼。监狱是国家刑罚执行机关，能否做到公正执法，不仅关系到党和国家监狱政策的落实，还关系到监狱执法的社会形象。勿庸讳言，当前受多方面因素的影响，监狱基层民警执法，在一定程度上和一定范围内，还存在着执法不公行为。缘此，笔者就此问题进行探讨，分析解决问题的对策与方法，为监狱工作的科学发展建言献策。一、当前监狱基层执法不公问题的表现形式整体来看，监狱经过数十年的执法建设，基层民警严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法的主流是值得充分肯定的。但是还必须注意，基层少数民警在执法过程中仍然存在一些执法不公正的行为和现象，分析归纳，主要表现在三方面：(一)自由裁量权滥用，造成执法不公。监狱规定民警在管理考核罪犯时有一定的自由裁量权，如在罪犯计分考核方面，罪犯哪些行为可以奖分，哪些行为需要扣分，奖多少扣多少，当班民警和主管民警都可以依据规定范围内自由裁量。在实际操作中，由于民警主观好恶或工作不负责，就可能出现如下表现：一是该奖的不奖，即罪犯有奖分的行为和表现，当班民警不及时为罪犯奖分，或找借口把应该奖的分扣下来；二是该罚的不罚。对罪犯违纪或劳动欠任务等行为，视而不见，或主观原谅，放之任之，造成该扣的分没扣；三是奖扣分裁量幅度不一。对罪犯相同的、可以奖扣分的行为和表现，民警针对不同的罪犯或在不同的时间，作出了奖扣分标准不一致的行为。如对做同样公益事的两名罪犯，民警可能找理由，为一名罪犯奖2分，另一名罪犯奖1分；再如两名罪犯前后都出现骂人违纪行为，民警可能作出对一名罪犯扣3分，另一名罪犯扣5分的处理决定。民警的这些裁量决定虽然都没有违反文件规定，但却造成了事实上的执法不公。（二）不依规依章办事，导致执法不公。按照规定，对罪犯的各类奖惩和劳动工种安排，必须公开条件，严格程序，依规办理。但是少数分监区主管民警，由于工作不负责或存在“特殊考虑”，经常出现不按照既有的严格程序办事的现象。如对分监区的奖励指标和罪犯的考核分数不及时公布公开，评奖时以“促进稳定”为理由，通过“集体决定”搞“主观调节”，形成考核不公；又如，在事务犯的选拔任用上，少数分监区怕控制不了局面，存在不公开事务犯挑选条件，由分监区领导班子讨论直接决定的行为，破坏了执法的公正性。（三）照顾关系执法偏向，形成执法不公。当前，受社会风气影响，各种关系相互交织、相互影响，不容回避。一方面，就监狱自身来讲，为搞好和相关权力部门(地方政府、电力、财税、工商等等)的和谐关系，存在需要照顾一些权力单位打招呼的“关系犯”；同时，民警个人在社会大环境下，也存在亲情、友情、人情关系，这也必然产生一些需要照顾的“关系犯”。“关系犯”的存在，使这些罪犯在劳动工种的选择上可能存在一定的优先权；在评奖的等次、减刑呈报的幅度等方面也可能出现一些“照顾行为”，因此导致事实上的执法不公。二、民警执法不公行为的影响与危害监狱民警执法行为公正不公正，罪犯时时刻刻直接感受，人民群众普遍密切关注。执法不公，必然产生深远的影响和危害。其一，影响罪犯的思想认识，形成思想误导。在惩罚与改造罪犯的过程中，监狱反复对罪犯强调，法律是公正的，监狱执法是公平的，当罪犯实际体验到一点民警执法不公时，就可能颠覆他们对监狱教育的认识，进而产生托找关系寻求照顾的思想，企图走改造“捷径”。其二，影响罪犯改造态度，增加监狱不稳定因素。在基层，倘若民警经常出现执法不公正行为，就有可能引发罪犯系列违纪行为，如出现恶意顶撞民警、扯皮拉筋、抗改抗劳、哄监闹事等行为，严重影响监管稳定，危害监狱安全。其三，增加罪犯改造压力，影响教育改造质量。民警执法不公正，势必使部分罪犯感到悲观失望，轻则丧失改造信心，重则抗拒改造，直接影响监狱教育改造罪犯的质量和效果。其四，破坏法律威严，损坏监狱执法形象。民警不公正执法，必然影响罪犯及其亲属对法律公平正义性的认识，影响人们对监狱严格、公正、文明执法的肯定，导致他们对监狱执法整体不信赖，滋生不良的社会影响。三、影响民警公正执法的原因剖析监狱民警执法不公现象产生的原因很多，分析和归集起来，主要有以下几个方面：（一）法规制度存在空档。监狱改造罪犯几十年的执法实践，基本形成了较为完备的执法的依据，既有国家统一实施的，也有各省监狱管理部门制定的相关规章，还有各监狱自行制定的制度等等。但是，这些法律法规看似比较健全，实则存在执法空档，有的随意执法的空间还较大。比较突出的，如一直实施的，对罪犯的改造行为的奖罚，大多规定有最高限和最低限，民警只要在这个范围对罪犯进行奖扣分裁量，就不算违规违纪；但是，如果民警滥用这项权力，凭主观好恶随意裁决罪犯奖扣分，就必然造成事实上的执法不公正。（二）社会风气腐蚀影响。在市场经济的大环境