区域协调发展体制、机制创新研究-1.docx

区域协调发展体制、机制创新研究[摘要]区域协调发展是我国经济社会发展到目前阶段必然面临的重大课题和艰巨历史性任务。区域协调发展是经济全球一体化的本质要求，推动区域协调发展，就是抓住了当今世界经济发展的“牛鼻子”，把握了一次绝佳的发展机遇；区域协调发展助推江苏实现“两个率先”的奋斗目标；提升区域协调发展的层次和水平需要打造体制、机制“杀手锏”。[关键词]区域协调发展；体制；机制从理论上说，当一个国家的人均GDP处于1000～3000美元的时候，正是这个国家经济社会变化最剧烈的时期。根据中国国家统计局不久前公布的2006年国民经济统计数字，我国全年国内生产总值(GDP)实现亿美元，人均GDP首次超过了2000美元，预计到2020年将达到3000美元，中国经济发展正式进入了人均GDP2000～3000美元的关键时期。从实际来看，改革开放30年，就全国来说，社会主义建设发展所取得的成就举世瞩目，但同时，东、中、西部发展不平衡，区域发展差异严重的现象也越来越突出。就江苏来看，省域经济发展在全国名列前茅，但同时苏南、苏中、苏北无论是在工业化、市场化、信息化、国际化、城市化程度还是从人均GDP水平以及公共服务质量等方面，一直处于发展不平衡状态，差距日趋加大。区域问题或日区域发展不平衡、区域发展差距拉大问题，历史地摆在了我们面前。为了缩小区域发展差异、引导生产要素跨区域合理流动、实现区域协调发展，提升国家或地区的整体竞争力，在新时期、新阶段，党中央提出了实现区域协调发展的重大战略。一、抓住“牛鼻子”：区域协调发展是经济全球一体化的本质要求当今世界正处在大变革大调整之中。无论是方兴未艾的新科技革命、广泛普及的信息化、日益深入的经济全球化，还是区域经济一体化，正在加快人类文明的前进步伐，深刻改变人类的生产方式、生活方式、组织形式以及思维模式，加深了国家、地区间的相互依存，推动着世界经济版图的重塑，也加剧了综合国力的竞争。目前，各经济强国都在通过实施区域一体化完善自身的经济安全战略，全球区域经济发展势头强劲，区域协调合作组织已经超过160个，区域一体化已成为世界经济格局变化的主要趋势。大力发展区域经济，推动区域协调发展，这一次，中国抓住了当今世界经济发展的“牛鼻子”，把一次绝佳的发展机遇牢牢攥在了手心里。(一)区域经济一体化是世界经济格局变化的主要趋势1．所谓区域协调发展，就是适应市场经济的要求，打破原有行政区域界限的限制，实现生产要素的自由流动和优化配置，进行产业的合理分工和优势互补，达到区域间经济社会发展的良性互动，谋求区域的整体共同进步。2．早在150多年前，马克思和恩格斯就指出：“不断扩大产品销路的需要，驱使资产阶级奔走于全球各地。”“资产阶级由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了……过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。”3．经济全球化是现代工业和商品经济发展的必然结果。纵观人类社会经济发展历史，经济全球化是在资本主义自由竞争阶段，随着机器大工业和商品经济发展到一定程度以后产生和出现的国际经济现象。20世纪80年代，特别是90年代以来，完全意义上的经济全球化，即涵盖国际流通过程和国际生产过程，亦即世界经济再生产过程的全球化日益兴起。其主要表现为贸易全球化、投资全球化、金融全球化和跨国公司生产经营全球化，包括了国际流通过程和国际生产过程的全球化。区域经济组织作为实现经济全球化的纽带和桥梁，也获得突破性发展。当今世界，各经济强国都在通过实施区域一体化完善自身的经济安全战略，全球区域经济发展势头强劲，区域合作形式已经超过160个，区域一体化已成为世界经济格局变化的主要趋势。据不完全统计，目前世界上187个国家中，有80％左右的国家均参加了不同的区域经济组织。比较重要的区域经济组织有亚太经济合作组织、欧洲经济共同体、77国集团、非洲、加勒比和太平洋地区国家集团、东南亚国家联盟、欧盟、北美自由贸易区、西非经济共同体以及上海合作组织等。马克思恩格斯对经济全球化趋势的预见性论断，在当代已经成为强劲的时代潮流。4．经济全球化和区域经济组织的建立，对世界经济产生了重大影响：其一，促进了世界经济增长；其二，推动了世界经济有序运行；其三，有利于当代国际经济的协调。(二)区域协调发展与科学发展1．我国的区域发展战略大体上经历了三个阶段。改革开放前基本上实行的是以内陆地区为重点的“均衡布局”战略；20世纪80年代以后实行的是以沿海地区为重点的“不平衡发展战略”；到了上世纪90年代初，针对地区发展差距的扩大，首次提出了“区域协调发展”的战略方针。不过，对于区域协调发展要达到什么目标，一直以来并不十分清晰。事实上，地区差距通常包括经济发展水平的差距和公共服务及人民生活水平的差距。但是在实