社会组织参与基层治理党建引领作用探析.pdf

ScienceandEducationForum科教论坛社会组织参与基层治理党建引领作用探析文/刘永光摘要：社会组织党组织建设是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强社会组织党建工作，是充分发挥社会组织作用，加强社区治理体系建设，推进基层治理能力现代化的迫切需要，是推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的必然途径。充分发挥社会组织党建在社会组织参与基层治理过程中引领作用，对于加快建设美丽宜居公园城市具有十分重要的意义。本报告以成都市为例，以社会组织参与基层治理党建引领作用为研究对象，尝试从社会组织发展现状、社会组织党建对业务引领现状切入，坚持以问题为导向，梳理出目前存在的突出问题，提出对策。关键词：社会组织；基层治理；引领作用1成都市社会组织发展现状社会组织作为基层治理的重要力量，是基层治理工作的一线行动者、受2008年汶川地震影响促动和《关于改革社会组织管理制度促进社会重要参与者、服务提供者、温度传递者。但是，因党建引领乏力，社会组组织健康有序发展的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》政策推织参在促动基层治理方面存在明显不足。动，特别是2016年成都市开展城乡社区总体营造行动实践带动，四川省社一是途径狭窄。参与基层治理的主要途径是政府购买服务，购买主体会组织得到空前发展，呈现出以下特点：一是数量众多，领域多元。四川为民政系统，政府其他各部门、企事业单位等虽有对口服务需求也有资金省共有30402家社会组织，总量跻身全国前五，其中登记注册4759家，街条件，但实际开放力度很小。二是雨过地皮湿。不少社会组织参与目的不纯、道（乡镇）备案管理18255家，社区或村委指导管理16769家；成都市社专业能力不足等原因，服务仅仅流于形式和表面，未能充分发挥社会组织会组织18501家，登记注册2016家；社会组织服务领域包括政务下沉、平应有作用。三是少治多娱。很少社会组织能真正精准地抓住基层治理的难台运行管理、空间运营、院落治理、社区融合、社区营造、助老、助残、点和痛点，在基层治理过程中起到“雪中送炭”的作用，多康乐性、兴趣妇女儿童等服务，涵盖面广泛，涉及领域丰富多元。二是体系初成，品牌爱好型活动。涌现。在四川省委省政府关怀和省市民政部门指导推动下，成都市已基本4提升社会组织在基层治理工作中党建引领对策建立起兼具组织和党建双孵化功能的“市-区-街道”三级社会组织服务4.1 深化党建工作模式，提升党务工作能力。平台，涌现出光华、爱有戏、同行等品牌社工机构，与省市区街道社区形（1）探索“三融合”发展路径，实现党的组织全覆盖。按照“党组成深层而广泛的合作业态。三是社造领先，人才聚集。成都率先打响“社织应建尽建、区域兜底”思路，有力推进社会组织党组织建立工作。一是区营造”名号，高频次举办高级别多形式的交流活动，成为全国社区营造社会组织孵化与社会组织建党相融合。依托省市区街道社会组织服务平工作前沿阵地；社会组织人员呈现出专业化职业化和年轻化特点，积蓄了台，引导有3名以上党员的社会组织建立独立党组织，达不到条件的以就大批高智高能人才。近就便、行业相近的原则建立联合党组织，实现党组织全覆盖。二是社会成绩显著，但自身短板也非常明显：一是规模小竞争力弱，成都市社组织发展与党组织能力提升相融合。通过组织自身发展促进党的建设，通会组织数量众多，但大多数社会组织规模小、竞争力较弱，存在较大市场过党组织的政治核心作用，促进社会组织不断发展壮大，使组织发展和党生存风险。二是专业化程度不够，社工普遍薪资过低且总量不足、素质不高、的建设相辅相成、齐头并进。三是社会组织专业化服务与党组织活动相融流失严重。三是资源募集能力差，大多数社会组织资金来源单一，社会募合。将社会组织党建活动纳入社会组织项目申报内容，拓展和延伸基层党集能力弱，过度依赖政府公共服务资金导致其特色不够鲜明。四是运营管建内容和形式，结合实际需求，开展丰富多彩的党组织活动。（2）创新“三理不规范，成都市登记注册社会组织仅占比10.89%，内部管理不规范，服服务”发展模式，实现党的工作全覆盖。坚持把党建融入社会组织统筹发务形象欠佳，社会认同度较低。展，切实发挥社会组织党组织政治核心作用和服务功能。一是为党员个人2成都市社会组织党建现状全面成长服务。坚持“将党员培养成专业骨干，将专业骨干发展成党员”通过问卷调查、召开座谈会、深入社会组织党支部实地交流等形式，的发展思路，开展党员团队建设，为党员的个人成长创造条件。二是为社对社会组织党建工作进行了收集整理、综合分析，总体看，党建工作重视会组织健康发展服务。邀请知名专家学者，围绕人才培育、组织发展、行不够、规范不足、成效不明。业引领开展培训，推动社会组织健康发展。三是为群众提供专业