人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见(试行).pdf

xx市房山区人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见（试行）各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局、中心，区直属各单位：为深入贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发„2013‟35号）和《xx市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发„2013‟32号），加快推进本区养老服务业发展，现提出以下意见：一、总体思路和发展目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”要求，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，依托现代生态休闲新城的区位优势，以产业转型、山区人口迁移为契机，着力推进体制机制创新，充分发挥政府的主导作用、社会的主体作用，整合、优化资源，引进综合要素，构建具有房山特色的养老服务业发展格局。到2020年，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系，居家生活老年人得到养老服务的全面支持，社区养老服务设施实现—1—城乡全覆盖，机构养老床位达到1.3万张。社会力量成为养老服务供给主体，养老服务业成为房山服务业的新兴产业。二、强化政府主导和引领作用（一）统筹规划养老服务业发展。将养老服务业纳入经济和社会发展规划，列为服务业重点发展领域，制定实施《房山区养老设施专项规划（2013—2030）》，统筹推进居家、社区、机构养老服务互动发展，构筑政策扶持引导、市场化服务运营、监管评估规范的养老服务业支撑体系，依托不同区域发展优势，建立南沟、北沟生态养老养生产业带，形成新城及周边五大特色养老服务功能区。（二）落实基本养老服务制度。建立与房山经济社会发展水平相适应，以满足老年人基本服务需求为目标，为老年人提供基本生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、法律服务、社会参与等服务的基本养老服务制度，推进基本养老服务均等化。落实基本养老服务评估制度，对城市“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和抚养人、或者其赡养人和抚养人确无赡养能力）人员和农村五保对象中的老年人实行政府供养，保障其基本养老服务需求；对低收入、失能、失独、高龄和特困老年人，政府给予相应的福利保障。（三）完善养老公共服务设施。建立养老服务土地供应制度，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地，每年新增养老机构建设用地面积不少于3.5万平方米。加快基础设施建设，规划建设适合老年人的生活服务、医疗卫生、文化体育等公共基础设施，对道路、楼宇等与老年人生活密切相关的公共基础设施实施无障碍改造。完善社区养老服务设施建设，新建居住区要按照《xx市居住公共服务设施规划设计指标》要求，配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用；老旧小区无养老服务设施或现有设施不能满足需要的，要限期通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设，养老服务设施不得挪作他用。支持和引导各类社会主体参与社区养老服务设施建设、运营和管理，各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。加强农村地区养老服务设施建设，纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年餐桌、幸福院、养老服务中心等互助性养老服务设施。（四）推进公办养老机构建设。加快区级老年福利中心建设，发挥示范引领、业务指导、专业培训、功能试验作用。实施乡镇（街道）养老机构设施改造，建立山区集中供养中心，完善服务功能，提高运营效益。制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法，全面推进公办养老机构改革，按照政事分开、管办分离原则，通过委托管理、合作经营等方式，实现社会化运营。三、支持社会力量进入养老服务领域—3—（五）扶持居家和社区养老服务发展。制定和落实运营补贴、收费减免等优惠政策，鼓励专业养老服务企业、家政企业、物业企业以及国家机关、企事业单位、社会组织等为居家老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、紧急救助等服务；扶持餐饮企业在社区开办老年餐桌或老年流动餐桌；鼓励个人利用家庭资源就近就便开展为老服务。完善社区为老服务，建设区、乡镇（街道）和社区居家养老服务管理网络。加快社区托老所、日间照料、老年活动中心建设，制定社区托老所管理办法，确立社区托老所的设置标准、职责功能等制度规范，社区托老所按照民办非企业或工商登记的相关规定进行登记；社会资本可以利用居民住宅举办社区托老所。全托型社区托老所享受社会资本投资建设养老机构运营补贴，日托型社区托老所、家庭护理床位按相关规定享受运营补贴。在建设、分配保障性住房或进行危旧房屋改造时，统筹考虑家庭成