社会策划模式下老旧社区治理中的路径研究—以H社区治理项目为例_精品.pdf

社会策划模式下老旧社区治理中的路径研究—以H社区治理项目为例摘要社区是社会治理的最小单元，不仅关系着党和国家政策的贯彻与落实，还关系着人民的根本利益和社会整体的和谐稳定。当前，国家在大刀阔斧的推进治理体系和治理能力现代化改革,城市老旧社区这一单位制改革的特殊产物，成为了城市现代化和社区治理的难题。十九大指出要构建共建共治共享社会治理格局；市委政府着眼于破解老旧小区治理难题，提高城市基层治理水平，开展了依据于社会策划模式，通过社会工作者机构入驻社区、政府参与引导社区居民主动参与老旧社区治理，承担社会责任；积极营造社区文化氛围，塑造社区居民对社区的认同感和归属感。社会策划模式的介入是对城市社区和社区治理的创新和探索，有效延伸政府管理社区的手臂，通过政府公开招标社工机构有效介入社区，实现政府对社区有效领导，是社区治理提升发展的一个具体体现。社会策划模式介入到社区治理，不仅可以促进实践成果的进一步转化，也可以更好的指导新时代社区治理新发展要求的贯彻落实。在社区治理方法的探索中，社会策划模式强调自上而下的方式与中国社区建设中强调有计划地自上而下的行政性的领导方式相契合。同时，与H社区治理注重有计划性地治理方式与社会策划模式是协同的。因此，社会策划模式介入到社区治理对老旧社区存在的困境具有一定的优势。关键词：老旧社区；社区治理；社会策划模式一、有关社区治理的相关文献研究在国内对老旧社区的语境体系中是分为时间和管理模式上来区分的，首先，在时间层面上，指的是在我国1998年完成了由政府出资建设的单位楼和职工社区，后来通过“房改房”方式将公有化的住房转变为私人化的住房，这也是我国实行市场化经济政策之后的过渡性产物。在管理模式上，在计划经济体制下以往由政府大包大揽的管理模式下，社区治理主体由政府扮演主导角色，转变为了新型的社区管理模式，倡导社区治理主体多元化。老旧社区由于存在着空间环境脏乱、公共设施破旧、管理主体混乱等先天不足的条件，甚至出现了大量的违规搭建和私自改变住房用途的现象，由于市场化体制改革，政府从“看的见的手”转变为“看不见的手”，社区管理也逐步向市场化管理模式过度，但由于老旧社区治理缺乏相关的治理经验，我国也在摸索中前进，同时也面临着许多治理困境。关于老旧社区治理案例研究，成都在“老旧院落改造”中提出了"院落自治管理体系"的建设机制，由政府孵化的社会组织出资，各相关部门参与建设，基于早期企事业单位党建工作基础上，成立居民自治的核心组织—“院内党组织”，推动居民开展自治。这种机制获得了居民较高的满意度，但居民参与社区活动的意愿的个体差异较大。北京市朝阳区Y社区基于驻区社会单位党组织较多的特点，通过党委引领，形成了社区党员、居民、内部党组织共同参与的多元主体共商共治机制。这种机制充分起到了整合资源、协调关系的作用，达到了社区公共事项共协商共治理的良好局面，推动了社区共商、共建、共享格局的形成。二、社会策划模式介入社区治理实务过程社会策划模式是社区工作实务中模式之一，并且广泛应用于城市规划、社区基础设施建设、社区福利服务、社区经济开发、社区环境的可持续利用、社区人文精神的发扬等。社会策划模式在我国的社区建设规划包括：社区资源开发、社区基础设施、社区服务设施、社区组织建设、社区文化价值建设。总而言之，社区策划模式是一种自上而下的方式，依靠专家的意见，有目的地收集资料，根据已掌握的社区基本情况，制定具体实施方案，并且选择出最优的方案提供服务给社区。1.准备阶段：抓紧社区需求，达成共治目标H社区的社区治理的第一步就是收集居民的需求，将社区居民的需求与社区治理的目标相结合。根据邀请的社区治理的专家是要将H社区打造成为一个“幸福社区”，让居民有归属感和认同感的社区氛围为主要目标，社区居民的需求为辅助的原则，共同营造幸福社区。H社区是一个从农村搬迁到城市社区生活的社区，且社区建设时间长达二十多余，社区常年失修，H社区属于一个易地搬迁的老旧社区。在H社区的治理过程中，社会工作者依据专家社会策划的意见，向社区居民广泛地收集意见和需求的基础上，来制定社区治理的实施方案和治理的目标。社区居民的需求主要通过四个渠道进行：社区居民代表大会、搭建居民议事平台、线上+线下问卷调查、社工入户访谈。通过收集居民的意见之后，社会工作者整理与归纳之后，向社区领导和社区专家反映。2、设计阶段：结合社区资源分析，选择最优设计方案人是社区最基本的构成要素，对于社区资源中存在着不同的人力资源的会直接影响到社区治理成效，社区中的人力资源主要分为：有领导能力的社区领袖、有一技之长的社区志愿者、有社区认同感的社区居民、有组织能力的社区居民委员会等，同时也包括具备专业的社区治理知识的社区工作者，也是属于社区人力资源的一部分。立足于H社区的人力资源分析，从社区人才资源分析看，其一社区工作者具