2023年服务业扩大开放综合试点工作方案.pdf

2023年服务业扩大开放综合试点工作方案为认真贯彻落实《市人民政府关于印发市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知》文件要求，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持〃两点〃定位、〃两地〃〃两高'目标，发挥'三个作用〃和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,立足打造现代制造业基地和西部职教基地建设，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，助推建设更高水平开放型经济新体制。(二)工作原则坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，全面贯彻党中央、国务院部署，按照市委、市政府、区委、区政府工作要求，聚焦重点领域和关键环节，推动改革事项落地见效。坚持问题导向。不断健全与高质量发展相适应的体制机制，深化市场改革，补齐服务业发展短板弱项，充分释放市场活力，带动服务业全面开放发展，促进服务业发展水平整体提升。坚持差异化探索。全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设W西部陆海新通道建设等国家战略，在推动建设现代制造业基地、西部职教基朔口区域性消费中心城市等方面大胆探索。（三）工作目标经过3年试点，全面落实59项改革试点任务，形成5个典型案例。现代服务业和先进制造业进一步融合发展，服务业对经济增长贡献率显著提升，有力推动构建现代化服务产业体系，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。二、重点举措（-）全力抓好任务落地。认真贯彻落实市政府工作方案部署要求，围绕科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务等7大重点领域，积极谋划改革开放举措，抓好任务落实。区级有关部门与市级对口部门对接沟通,积极争取国家和市级层面支持,制定试点落实具体落实计划,加快推进形成服务业开放发展新格局。（二）加大项目引进培育力度。围绕产业链、供应链、价值链升级重构，加大对数据开放与交易、金融科技创新等新业态、新业务的引进力度，推动更多标志性示范项目落地。动态建立储备企业名录，加快培育企业上市。做好企业服务，指导企业用好用活综合试点政策措施,推动存量企业探索产业新模式,在物流、医疗卫生、互联网游戏开发等重点改革领域实现放量发展。（三）分类推进全域开放。云谷・大数据产业园、高新区凤凰湖产业促进中心等重点园区围绕大数据、智能制造、汽摩、教育、医疗等行业，发展数字版块、虚拟现实、人工智能、智能制造等，打造科技成果转移转化示范区。以综合保税区、港海关监管场所等为载体，大力发展现代物流、跨境电商等新业态，打造内陆区域物流枢纽。进一步放宽外商投资旅行社出境游业务、进口商品展示交易、文化体育活动等准入限制，支持商贸文旅融合发展。（四）着力培育创新案例。以服务业企业需求为导向，打通有关领域堵点，全面抓好制度创新。区政府有关部门和各开放平台进一步加强创新经验总结，紧扣发展定位和比较优势，力争在创新服务贸易、知识产权、数据跨境流动等规则方面形成一批首创性、开拓性、可视化创新成果。（五）强化开放改革试点政策协同。加强政策集成，全面梳理与服务业扩大开放综合试点相关的政策库、项目库，统筹服务业综合改革试点、现代服务业综合试点、跨境电子商务综合试验区等政策，增强服务业扩大开放政策的系统性、整体性、协同性。加强一体化推进,统筹推动服务业扩大开放综合试点与服务贸易创新发展试点、中新互联互通项目、自贸联动创新区建设等各类开放试点，在发展目标上相互衔接、在政策制定上相互配套、在实施过程中相互促进，最大限度释放政策红利，提高试点整体效能。（六X尤化服务业开放发展营商环境。进一步转变政府职能,深化"放管服"改革，包容审慎监管新业态新模式。对服务业企业投资项目实施"区域评估+标准地+承诺制+政策配套服务"改革，优化服务业领域审批备案程序，提高政务服务效能。全面实施市场准入负面清单制度，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒，全面推动"非禁即入"。建立服务业开放发展政策体系，细化支持企业融资、加强人才引进等各项要素保障措施。发挥知识产权法庭作用，完善知识产权保护体系，探索加大知识产权侵权违法惩罚赔偿力度。（七）加强风险防范。坚持主动防范，提高防控能力。重点针对数据开放、金融等领域，强化监管责任，健全风险评估、预警和防控机制。进一步落实安全生产主体责任，守住风险底线。制定风险处置预案和应对措施，切实防范化解重大风险。三、保障措施（-）加强组织领导。成立区服务业扩大开放综合试点专项工作组，负责统筹调度试点推进工作。在区服务业扩大开放综合试点专项工作组统筹指导下，充分发挥科技领域开放、数据领域开放、金融领域开放、健康医疗领域开放、教育领域开放、商贸文旅领域开