当代中国农民制度化政治参与的类型分析.pdf

当代中国农民制度化政治参与的类型分析制度化政治参与是指政治参与主体依据国家的宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度和程序参与政治生活、影响政治过程的行为。根据制度化政治参与的涵义，当代中国农民制度化政治参与可划分为：民意表达类型、民意代表类型、政治协调类型、村民自治类型四种类型。标签：农民；制度化政治参与；类型政治参与是指公民通过一定的方式和渠道试图影响政治过程的行为。根据政治参与是否符合法律规定的有关程序和步骤，政治参与可分为制度化政治参与和非制度化政治参与两种类型。制度化政治参与是指政治参与主体依据国家的宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度和程序参与政治生活、影响政治过程的行为。根据制度化政治参与的涵义，当代中国农民制度化政治参与可划分为：民意表达类型、民意代表类型、政治协调类型、村民自治类型四种类型。民意代表类型民意代表类型，是人们通过推选自己的代表“代为参政议政”，即所谓的“代议民主”。代议制是现代政治参与最为普遍的形式。列宁认为，“没有代议机构，我们不可能想象什么民主，即使是无产阶级民主。”[1]民意代表类型在我国集中体现为人民代表大会制。对农民而言就是指农民通过各级人民代表大会实现政治参与的制度。我国宪法明确规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，这就表明了全国人民代表大会的性质和法律地位。所谓“最高国家权力机关”，一方面是指全国人大在中国自下而上整个国家权力机关系统中居于最高一级。另一方面是指在我国中央一级的国家机构中，全国人大也处于最高的、首要的地位。无论是中央人民政府、还是最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会，都要通过人民代表大会产生，受其监督，对其负责。而从职权上看，按照宪法和有关法律的规定，全国人大具有最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权以及应当由最高国家权力机关行使的其他职权。同样，省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立的人民代表大会是地方国家权力机关，在本行政区域内代表人民行使国家权力。他们与全国人大一起构成中国国家权力机关的体系。由于全国人民代表大会和地方各级人民代表大会在国家政治体系中的地位和作用，因此，通过影响人民代表大会的决策来实现政治参与必然会成为农民政治参与的重要途径。农民通过人民代表大会进行政治参与的主要方式表现为：第一，通过直接或间接提名人大代表候选人进行有序的政治参与。我国宪法规定：“中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。并且，按照现行《选举法》规定，县级以下人大代表候选人按选区提名产生。提名的途径有三种：(1)由各政党、各人民团体单独推荐；（2）由各政党、各人民团体联合推荐；（3）选民10人以上联名推荐代表候选人。按照法律规定，县级以上人大代表候选人按选举单位提名产生，提名途径有三种：(1)由各政党、各人民团体单独推荐；（2）由各政党、各人民团体联合推荐；（3）代表10人以上联名也可以推荐。[2]因此，农民可以直接或间接推举出自己的农村代表参与政治活动。第二，通过联系或影响人大代表进行政治参与。各级人民代表大会是由人民代表组成的，他们作为国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。人民代表必须代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督。广大农民作为农村代表权力的委托者，自然可以监督人大代表，并对代表们施加影响。农民影响人大代表的方式主要有三种：一是农民可以同人大代表尤其是农村代表保持密切接触。农民与人大代表特别是农村代表保持必要的接触和联系有利于人大代表及时反映农民的政治诉求。二是农民可以就某些所关注的问题向人大代表提出建议，并通过人大代表使这些意见和建议进入各级人民代表大会决策过程，根据我国法律规定，我国各级人民代表有权依照法律规定的步骤和程序，向各级人民代表大会提出议案，议案一旦列入议程被人大会审议通过后，就具有一定的法律约束力，就必须要执行的。三是农民通过人大代表的监督权来维护自身利益。我国各级人民代表大会对各级政府、人民法院和人民检察院依法享有监督权，自然我国各级人大代表也可以对政府、法院和检察院实行监督。由于人大代表具有重要的监督职能，农民在对有关部门的政策存有异议时，或自身利益受到损害时，就可以通过人大代表来维护自身的合法的正当权益。因此，人民代表大会制度作为农民的制度化政治参与的一种类型在推动人民当家作主，实现农民与政府沟通，有效地进行政治表达和参与发挥重要作用。民意表达类型在现代政治社会，政治参与主要是一种意见的参与，为使公民能顺利地把各种意见向政治系统和社会表达出来，国家建立了民意表达参与类型。根据中国的实践，民意表达参与类型主要表现为：政府性民意表达类型和舆论性民意表达类型。1.政府性