中国农民的政治参与问题研究.doc

免责声明：图文来源于网络搜集版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益请作者与本上传人联系我们将及时更正删除。中国农民的政治参与问题研究一、概念的界定、研究的意义及分析的框架政治参与是现代社会民主制度赖以存在的基础也是民主政治的重要内容。政治参与之所以是民主政治的主要内容在于政治参与体现了民主政治的精髓。正如英国学者戴维·赫尔德所言：“当公民享有一系列允许他们要求民主参与并把民主参与视为一种权利的时候民主才是名符其实的民主。”此外政治参与还被视为衡量一个国家民主发育程度的主要标准。年美国学者达尔在《多头政体》一书中就把政治参与和竞争视为判断一个政治制度是否民主的主要标准。Ｐ那么何谓政治参与呢。对此中外学者的认识不一。如《布莱克维尔政治学百科全书》把政治参与定义为：“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动这一宽泛的定义适用于从事这类行动的任何人天论他是当选的政治家、政府官员或是普通公民只要他是在政治制度内以任何方式参加政策的形式过程。”Ｐ美国学者亨廷顿和纳尔逊认为政治参与是“平民试图影响政府决策的活动。”Ｐ而《中国农民的政治参与》一书的作者约翰·伯恩斯则把政治参与界定为“个体公民旨在影响公共事务的活动。”《中国大百科全书·政治学》中把政治参与定义为：“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为。”Ｐ另有学者将之界定为公民通过一定的方式和渠道试图影响政治过程的行为。此外还有学者认为政治参与是指公民在政治运行过程中表达自己的思想、意图和利益以影响国家政治决策和国家行为的活动。事实上很难给政治参与下一个确切而能涵盖以上内涵的定义。但从以上政治参与的定义分析来看笔者认为政治参与至少应包括三个要件：一是参与的主体即“谁参与”；二是参与的客体即“参与什么”；三是参与的方式、方法即“怎样参与”。从参与的主体看参与者是该国的所有公民还是少数精英；是统治阶级成员还是包括被统治阶级成员等政治参与主体的范围决定了该国的国体性质是民主政治还是贵族政治。从参与的客体看主体加以影响和推动的是政治学系统中的权力机构、或是政府管理、或是政府决策、或是公共政策、或是各方面的集合等它直接影响民主政治中公民的民主政治权利的真实性和具体结果。从参与的方式看可以是激情的、暴力的、无序的（如法国大革命时期和我国文化大革命时期）也可以是理智的、和平的、有序的。政治参与按照不同的划分标准可分为很多类型为了以下探讨的方便结合我国的政治实践笔者把我国的政治参与分为以下主要几种：首先根据参与方式的合法性与否可分为：制度性的政治参与（如选举、行政复议制度等）和非制度性的参与（如依法抗争和行贿等行为）；其次根据参与的方式又可分为自觉参与或主动性参与和动员参与或卷入性参与（如毛泽东时代）；最后根据主体的规模分为个体参与（如公民通过行使批评、建议、控告、申诉、检举权等进行的政治参与行为）和群体性参与（如集体上访和集会、游行、示威等形式）此外还有执行性参与和决策性参与等等类型笔者就不多赘述。在本文笔者只探讨中国农民这一参与主体的政治参与问题而不涉及诸如工人阶级、知识分子等其他参与主体。因为对于中国政治而言研究中国农民的政治参与更具有特殊的意义。农民问题始终是我国革命和建设的主要问题没有农民的民主就没有中国的民主。由于中国基本上是个农业社会农民在全国人口数量中一直占绝对优势所以从整体的眼光看中国农民的各种变化才是中国社会量深刻的变化才是最有历史意义的变化。农民的政治参与状况在一定意义上最能揭示出世纪中国社会民主进程发展的轨迹和中国的民主化程度。笔者将通过对世纪初（年）以来中国农民政治参与状况的历史考察与分析不仅能够使我们对中国农村民主化发展进程有个清晰的了解而且可以为我们建设社会主义政治文明扩大公民有序的政治参与提供有益的启示。有关中国农民的政治参与问题其实并不是一个新鲜的话题。早在中国共产党成立初期国共合作时的国民政府就十分注意放手对中国的农民进行政治经济动员以达到推翻军阀、统一中国的目的这一动员主要由当时与国民党进行合作的共产党来推动。“农民翻身、当家作主”一直就是共产党动员贫苦农民投身中国革命的一个响亮口号。不仅在土地革命、抗日战争和国共内战期间共产党人就以有效的社会动员手段发动了大批的农民汇入自己的革命洪流中去并在解放区建立了大量的以贫苦农民为主体的农会参与各类政治事务而且在－年代就尝试过实行各种不同形式的民主选举和民主管理。共产党所进行的这个乡村政治动员过程最终在帮助共产党推翻了国民党政府在大陆的统治。在以往的研究中大多数学者都将考察的注意力放在年尤其是年正式推行村民自治后中国农民的政治参与而对年以前甚至建国前的农民政治参与情况缺乏相关的研究。事实上中国的农民政治参与可以上述至共产党诞生之初的民国时期因此在本文笔者的论