当前工程建设招标投标中存在的问题及对策.pdf

当前工程建设招标投标中存在的问题及对策■发布时间：2008-03-31摘要：建立“市场统一、程序阳光、公平公开、监管有力、标准有序”的工程建设招标投标市场，是从源头防治工程建设领域不正之风和腐败现象的基础和前提。工程建设招标投标市场不统一、不标准、不公正，招标投标管理立法滞后，是影响工程建设招标投标市场健康发展的制约因素，也是滋生不正之风和腐败现象的“温床”。本文从分析当前工程建设招标投标中存在的问题着眼，从建立科学的管理体制、阳光标准的运行机制、统一的信息数据平台和质量信誉评价体系四个方面提出解决对策，以推进源头防腐。关键词：工程建设招标投标问题对策引言工程建设实行招标制，是经济体制改革的一项重要内容。它是国际上普遍采用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。我国从1984年开始推行招标投标制度，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，对标准工程建设招标投标，保护招投标双方的合法权益和社会公共利益，有效遏制招投标中存在的不正之风和腐败行为，维护公平竞争，起到了积极作用。但是，也应该清醒地看到当前工程建设招投标中市场主体法纪意识淡薄，行政监管不到位，公共服务体系建设不完善等问题还不同程度存在，严重影响和制约了市场的发展。主要问题及原因一、行政主管部门多元化与市场主体多头监管，弱化了监督，阻碍了工程建设招投标市场的健康有序发展。招标投标市场部门分割、行业垄断、地区封锁的现象比较普遍，按照现行法律规定，发改、建设、交通、财政、水利、商务等部门，都设有自己的招标投标和采购管理机构，负责监管工程建设招标投标活动，形成“九龙治水”现象。部分建筑、设计、施工监理及工程建设招标投标代理机构与其所属行政主管部门形离神不离，尚未真正脱钩。一是从形式上看，政府部门把工程建设招标投标工作管起来了，但实际上是各自为政，不仅在管理的资源配置上增加了成本，而且时常因为争夺市场相互掣肘，降低了行政效能。二是从监管效果来看，没有哪一个政府部门真正把所属工程建设招标投标机构管起来，把工程建设招标投标市场真正管起来，特别是需要政府机构管的、而且只能由政府管理部门才能制定规则和实施管理的，如决定工程建设招标投标公平公正的统一管理准则与标准、机构评价体系建设、公共服务体系建设、发展规划等，没有真正管起来。三是从市场现状来看，由于行政主管部门多头管理，都从自身利益出发，制定适宜于本部门、本行业的监管规定，自成体系，市场主体无所适从。招标投标和采购市场没有统一的管理规则，不仅监管没有得到加强，就连日常的监督都没有正常开展起来，而且还容易引发“依法打架”，监管漏洞增多。究其原因，还是观念滞后，用计划经济的管理手段来管理市场经济条件下的市场，违背了市场经济规律；在利益驱动及所属企业利益的牵制下，行政主管部门分割招标投标市场，垄断招标项目资源，这就从根本上偏离了建立“统一标准、公平开放、监管有力、竞争有序”招标投标市场的工作目标。二、市场主体法纪意识淡薄与行政主管部门监管缺位、错位、不到位，增加了监管难度，滋长了不正之风和商业贿赂。市场主体行为不标准，行政监管权利分散，监督不力、缺失，招标投标市场呈现出商业贿赂和腐败易发、多发状态，败坏了社会风气。一是投标舞弊现象突出。投标人为了中标不择手段贿赂招标人；相互串通投标、围标，谁中标就分割一定比例的利润给大家，以增大中标机率；特别是低价抢标、挂靠投标或者弄虚作假、骗取中标等问题比较严重，招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形屡禁不止。二是行政干预过多。集中反映在受“利益驱动”的影响，打招呼、递条子，为参与企业和法人说情，干扰正常的招标投标活动；在确定招标方式、设置投标条件和范围、选择投标单位等方面招标人与投标人串通一气，“量体裁衣”。三是招标资源被垄断。区域、行业分割，在投标许可证和不合理的资质要求及收费方法等方面，给外地、外行业投标人进入本地、本行业建设市场设置障碍；在缩小公揭发布范围、缩短投标时间和划小标段等方面，阻碍有实力的企业参与投标竞争；在资格预审和限制投标范围等方面，卡住外地、外行业有实力的企业，提高本地、本行业企业的中标概率。四是程序不标准。不在国家和省指定的媒体发布招标公告，不按照法定程序开标、评标和定标；应该公开招标的变成了邀请招标，应该邀请招标的变成了直接发包；在招标过程中，不按国家法律规定抽取评标专家，而是为我所用，随意抽定；由于没有建立责任追究机制，有些评标专家不能客观公正地履行职责；更为严重的是招标人虚假招标，躲避招标，明招暗定。行政主管部门隶属的招标代理机构，依附行政主体，自行设置交易平台，既当运发动，又当裁判员，其经营行为缺乏有效的行政监督、社会监督。三、评标专家与招标代理机构准入标准设置不统一不标准，进入容易退出难，影响了公平竞争。在评标专家与招标代理