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财政支农政策分析—农作物良种补贴政策分析一、政策提出的背景二、政策实施的现状三、政策效果分析四、问题和建议二、良种补贴政策的实施现状补贴标准：2004为早稻10元/亩；中晚稻15元/亩；小麦、玉米、大豆10元/亩。2011年为小麦、玉米、大豆、油菜、青稞10元/亩；早稻、中稻（一季稻）晚稻、棉花、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团小麦15元/亩。马铃薯微型薯每粒补贴0.1元，一、二级种薯每亩补贴100元；花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。七年来，除新增品种外，补贴标准没有变化。补贴资金：主要来源于中央农业财政的专项补贴资金，补贴资金从2002年的1亿元增加的2011年的220亿元，其增长速度相当之快。图2良种推广补贴政策的福利效果分析（二）实证分析通过面板数据模型对良种补贴政策进行绩效评价。1.实证分析模型建立回归模型分析粮食单产水平和粮食优质率指标之间的相关关系。其中为被解释变量单位面积产量，为良种补贴额，为化肥量，为种子量。一、我国良种补贴政策提出的背景补贴范围：由2002年在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古的4个省区扩大到2004年的全国13个粮食主产省区以及山西、陕西、甘肃等省；2009年在黑龙江、内蒙古等省区启动了马铃薯原种生产补贴试点；2010年在全国31个省（区、市）实行水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖；在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等省（区）对大豆良种补贴实行全覆盖；在四川、云南、西藏、甘肃、青海等省（区）的藏区对青稞良种补贴实行全覆盖。2011年，对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中及安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖。良种补贴范围不断扩大。补贴方式：农作物良种补贴资金实行预拨制，补贴资金将根据当年实际种植面积于下年进行结算。良种补贴资金发放既采取现金直接补贴的方式，也可采取差价供种补贴方式。三、政策效果分析2.良种补贴政策分析假定：⑴要素市场和产品市场均是完全竞争市场，无论是生产者还是消费者都不能影响市场价格；⑵优良品种和普通品种差别显著，且在补贴情况下良种价格低于市场价，在项目区农户均倾向于采用良种；⑶良种推广补贴政策效率高，补贴渠道畅通；⑷农户了解所需要优良品种的各种详细信息，使用的良种是适合种植的最佳选择；⑸良种价格的变动并不影响其它投入品的使用。3.理论分析结论经济学理论对农业投入品补贴和良种推广补贴进行了对比分析，结果表明良种推广补贴与传统的农业投入品补贴有很大不同，符合帕累托改进，提高了社会的经济福利水平。良种推广补贴属于“绿箱”政策。对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。2.实证模型结论该固定效应模型可以表述为：从回归结果来看，本模型调整后的拟优合度（AdjR-squared)较高，有99.5%可以被本模型的三个变量解释，解释能力较强。四、问题和建议