美国食品召回制度及对中国的启示(1).doc

美国食品召回制度及对中国的启示萍水相逢摘要：近年来频频发生的食品安全事件深刻反映出我国食品安全所面临的严峻形势，食品安全已经成为我国目前政治和经济生活中普遍关注的热点问题。而食品召回对于维护食品安全，提高食品质量有着积极作用。文章介绍了美国的食品召回制度，总结了其成功做法，并从中得出了促使我国食品召回制度尽快、有效实施的几点启示。关键词：食品召回食品安全中国启示引言召回制度最早起源于美国的汽车伤人案件，后来召回制度应用到可能对大众造成伤害的食品、药品和化妆品等领域，并逐渐为经济发达国家所接受。所谓食品召回制度是指食品的生产商、进口商或经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可危及消费者健康安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题食品，予以更换、赔偿，以消除缺陷产品危害风险的一种制度。近年来我国食品安全事件日益增多，食品安全问题受到广泛关注。而随着“缺陷汽车产品召回制度”在我国的正式确立，“食品召回”渐渐成为政府部门、学术界关注的焦点问题。2002年11月北京实行了“违规食品限期追回制度”，成为我国食品召回的开端。各地卫生行政部门2004年也曾经在卫生部的要求下，责令有关企业公告收回其生产的不合格植物油。食品召回体系是一个涉及食品生产者、销售者、消费者等多个利益主体，并且涵盖法规制定、市场监管、部门协调等多个管理环节的庞大系统，然而，由于目前我国食品召回管理部门职责不清，食品召回法规体系不完善，导致对缺陷食品管理的低效与无序。目前的食品召回实际上只停留在工商局和销售者或生产者之间关于禁止销售某种食品的浅表层面，尚未形成一套科学完整的食品召回体系。美国是最早实施召回制度的国家，体系比较成熟，因此，在食品安全形势不容乐观的今天，借鉴美国食品召回制度的成功经验，将对我国食品召回制度的尽快、有效实施提供帮助。美国食品召回制度简介1、美国食品召回制度概况实施食品召回制度的目的就是及时收回缺陷食品，避免流入市场的缺陷食品对大众的人身安全损害的发生或扩大，维护消费者的利益。美国食品召回制度是在政府行政部门的主导下进行的。具体而言，负责监管食品召回的是农业部食品安全检疫局(FSIS)、食品和药品管理局(FDA)。FSIS主要负责监督肉、禽和蛋类产品质量和缺陷产品的召回，FDA主要负责FSIS管辖以外的产品，即肉、禽和蛋类制品以外食品的召回。美国食品召回的法律依据主要是：《联邦肉产品检验法》(FMIA)、《禽产品检验法》(PPIA)、《食品、药品及化妆品法》(FDCA)以及《消费者产品安全法》(CPSA)。FSIS和FDA是在法律的授权下监管食品市场，召回缺陷食品。2、美国食品召回的分级目前，美国FSIS和FDA依据缺陷食品可能引起的损害将食品召回分为三个级别。第一级是最严重的，消费者食用了这类食品将肯定危害身体健康甚至导致死亡；第二级是危害较轻的，消费者食用后可能不利于身体健康；第三级是一般不会有危害，消费者食用这类食品后不会引起不利于健康的后果。食品召回级别不同，召回的规模、范围也不一样。根据FSIS记录，1982-1998年召回肉类和禽类产品479起，涉及数量5.93万吨，其中第一级召回占召回次数的52%，占召回总数量的64%；第二级召回占召回次数的40%，占召回总数量的29%；第三级召回分别占次数和数量的8%和7%。召回可以在批发层、用户层(学校、医院、宾馆和饭店)、零售层、也可能在消费者层次。3、美国食品召回的程序美国食品召回遵循着严格的法律程序，其主要步骤如下:（1）企业报告。食品的生产商、进口商或者经销商在发现其生产、进口或经销的食品存在关系到大众安全的问题时，应在掌握情况的24小时内向FSIS或FDA提交问题报告。如果FSIA或FDA得到举报或通过诉讼案件等渠道获悉食品质量存在问题，要求企业予以说明，企业也必须提交书面报告。企业提交报告，并不表示一定召回产品，是否需要召回，由FSIA或FDA专家委员会根据危害的评估报告来判断。(2)FSIA或FDA的评估报告。在收到企业的报告后，FSIS或FDA要迅速对食品是否存在缺陷以及缺陷等级进行评估。还要根据食品上市的时间长短、进入市场的数量多少、流通的方式以及消费群体等资料，评估造成危害的严重程度。(3)制定召回计划。FSIS或FDA的评估报告如果认定食品存在缺陷并应当召回，企业一方面应立即停止该食品的生产、进口或销售，通知零售商从货柜上撤下该食品；另一方面根据食品的缺陷等级、进入市场的方式、销售的区域，以及流通中的数量和已经销售的数量等，制定缺陷食品的召回计划。(4)实施召回计划。企业制定的缺陷食品召回计划经FSIS或FDA认可后即可以实施。首先由FSIS或FDA在自己的网站上或向新闻媒体发布